统计不应成为估计一些地区人口年报数字水分大 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：观察台

　　统计不应成为估计
一些地区人口年报数字水分大
人口问题是关系到我国经济和社会发展的重要问题。人口统计信息是研究中国人口问题、制订正确人口政策、指导计划生育工作的主要依据。为了取得准确的人口统计数据，在全国范围内已进行了４次人口普查，还每年在全国范围内开展人口抽样调查，并实行人口统计年报制度。但近几年来，不少地方人口年报统计数字失实问题严重。
人口年报统计指标主要有总户数、总人口、出生人口、死亡人口、迁进人口、迁出人口等。其中总人口和出生人口这两个指标在诸指标中最敏感，水分也较大。
１９８９年末，江苏省有５个县的人口年报总人口数为４３５．７８万人，比人口普查数少报１０．６７万人，误差率为２．４５％。１９８９年５县人口普查的出生人数为１０．８１万人，而年报数只有７．４５万人，少报３．３６万人。统计资料表明，这５个县人口出生数少报现象由来已久，问题严重。
人口年报统计数字水分较大，究其主要原因有以下几个方面：
不正之风影响。当前各地都把人口出生指标作为考核各级党政领导人政绩的主要依据，并和干部的年终考评、奖罚、提拔挂起钩来，还实行“一票否决权”，即计划生育工作完不成任务，人口出生率降不下来，单位不得评为先进集体，领导干部不可评为先进个人。某些干部，特别是一些负责干部，为了获得奖金和荣誉，人为地弄虚作假，报喜不报忧，事后也无人追究。当然，计划指标应建立在科学的基础上，过高的指标无法达到，容易使人放弃努力而弄虚作假。
数出多门。目前负责人口统计的有公安部门、计划生育部门、统计部门、农村工作部门、民政部门。各个部门统计人口的手段、要求不尽相同。统计部门作为全县的综合统计部门，只在农村经济统计报表中统计农村人口，而全县综合人口统计数字则由公安部门提供，统计部门不收集，而且不负责指导。多头统计，数出多门，使人口统计的数字很难统一、准确。由于数出多门，因此对总人口、出生人口的统计范围、分类标准、指标解释也就不一致。如总人口，公安部门按户口所在地统计，计划生育部门则按常住地统计。出生人口，公安部门以申报户口为准；计划生育部门则以活产婴为准。公安部门对那些调动工作，现役军人转业、退伍，学生分配的待定户口，流动人口的临时户口，不仅没有统一的口径、统计方法，而且年报期间根本就来不及清理统计，造成漏报。计划生育部门按常住地统计总人口，对农村来说比较容易，城市很难组织实施，数字很难准确。
基础薄弱。人口统计最初的填报单位是组、村、居民小组或居委会，如果这里填报不准，经过层层汇总，误差就更大。然而这些最初的填报单位，没有专职人口统计人员，大多数是村（居）民小组长、村经管员代为填报。这些人员专业知识差，而且得不到应有的培训，人口年报一般是在乡统计年报会议上，由公安派出所派人发报表，报表上报后也不审核，也不进行逻辑审查，致使数字准确程度很差。
人口统计数字不准就不能描述人口的历史和发展状况，失去了它评价和指导工作的作用。如何搞准人口统计是我们统计工作面临的新的挑战。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏阜宁县统计局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　孙寿保　姚华