纵向放权——鞍山市政府转变职能纪实之二 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

　　纵向放权
——鞍山市政府转变职能纪实之二
新华社记者陈光明
鞍山市政府解决了部门职责横向交叉问题后，又纵向放权力，把搂在政府怀中不该管、管不了也管不好的权，全部归还给企业。据统计，全市总共下放了近２００项权力。
　　　　企业自主方潇洒
鞍山市工业基础雄厚，门类齐全，城市规模列入全国３５个大城市之中。前两年，这里的亏损企业剧增，效益下降，市政府有关部门像“消防队”一样，经常到亏损企业耳提面命如何经营，但一些企业并未峰回路转，柳暗花明。可令人惊奇的是，该市１９８８年１０月开工的中法合资安舒装饰材料有限公司投产３年中，主导产品地板革不仅在国内畅销，还销往英国、澳大利亚等十几个国家和地区，去年仅到９月，就超额５０万元提前完成全年利润计划。
“为什么同是一顶天，同是一块地，共同面临市场疲软，安舒公司日新月异，而某些国营大中型企业却走下坡路？”这一强烈的经济反差现象引起了市长马延利的关注。调查发现，安舒受益于不受干扰的外部环境，企业享有充分的经营自主权。社会上频繁的检查评比，名目繁多的摊派、收费均不沾边。去年９月２７日在市政府办公会议上，马市长问在坐的部、委、办、局负责人：“咱们市有家企业叫安舒公司，知道的请把手举起来。”大家对这突如其来的发问有些困惑不解，相互对视一下，便都举起了手。“去过这家企业的请举手。”这回只有约一半人举手。“在坐哪位知道安舒公司内部运行机制，干预过企业的内政，请举手！”全场鸦雀无声，大家面面相觑，无一人举手。“工商局！”“税务局！”“劳动局！”马市长连续发问了七家主管部门，答案都是“没去过”或“没有”。他抑制不住激动，猛地站起来说：“安舒公司没有像一些地方企业那样，得到政府各主管部门更多的关心，可他却活得很潇洒；相反经常得到我们照顾的企业，反而经济效益下滑，大家想想这是为什么？”马延利说，有一些部门不该管的事却非要去管，企业有困难找上门来又解决不了，企业自己想办法找出路，又去卡人家，这怎么行！彩蕾风雨衣服装公司生产的风衣，市场风抢，工厂想随行就市放开销售，物价部门硬是不准，结果个体户包销后，每件平均赚７０多元钱，而工厂却没赚到钱。相反，社会上许多应该管好的事情，如对企业乱收费乱摊派，假冒伪劣品充斥市场等问题，又没有管好。市政府要求各部门从研究“安舒”经验的实质入手，对照《企业法》检查本部门工作，看哪些该下放的权力没有下放。由全市各部门参加的“安舒”现象大讨论，热烈地展开，鞍山日报专门发表了通讯，并开辟了讨论专栏。“政府职能不转变，部门不松绑，权力不下放，企业改革难深入”这成为各级机关干部从大讨论中取得的共识。
　　　　寓支持于放权之中
在提高认识的基础上，市政府大张旗鼓地下放权力，致力改变管得太多、过细过死，管了许多管不了也管不好的事情的现状。
向县区下放权力，实行市区分级分权管理，激发县区以下基层活力。市政府在工商、城建、财政等８个方面下放了管理权限，重申和明确了市和区的职责，还给予县级市海城省辖市的权力。市事市办，区事区办，逐步理顺县区政府的权力和责任，调动起基层政府发展经济的积极性。
完善工业局职能，强化行业管理。市政府下发了《关于工业管理局加强行业管理职能和改善企业管理职能的决定》，使市政府各部门的管理更有层次性。
还权于企业。在全面落实先期出台的深化地方企业改革，进一步搞活经济的５２条规定基础上，又制定并实施了补充１１条规定，如企业有权决定机构设置和人员编制，任何部门不得干预和强制；有权自行决定职工的录用、辞退、调整、调入；有权根据需要剥离富余人员另行开辟经营门路；有权确定工资形式和奖金分配办法；有权自行提、降价，搞活销售；有权重奖科技人员等。各部门一律不准直接干预企业，影响企业正常的生产经营活动。对向企业吃卡拿要的单位和个人，市政府坚决支持企业依法维护自己的正当权力。各部门把上级的精神与地方实际、条条的规定与块块的要求结合起来，齐心协力还权于企业。市物价局下放了企业产品自主作价权，工商局给企业下放了工商行政管理检查权，劳动局下放了企业用工权和全民集体职工互相流动权，计委、工交委、人事局、财政局、审计委、监察局等部门也都分别下放了权力，共下放近２００项，一些部门还实行了一栋楼办公、一支笔审批、一个印章有效的合署办公制度，为企业搞活经济开绿灯。
针对有些部门片面强调条条的要求，检查评比过多，市政府明确规定，除了少数代表国家和政府的部门对企业正常行使监督职权外，其他创优、评比、检查、升级活动一律停止。市里清理整顿竞赛，对１７８项各类竞赛全部取消。查清了各项收费、罚款、摊派情况，对强迫基层订阅各种杂志以及乱办各类培训班、学习班等问题进行了清理。市政府严格控制各种会议、学习、培训、考察等，每周三、六为无会日，不准随意召集企业领导开会，不准部门随意到企业召开任何非生产性会议，为企业增加负担。捆在企业身上的一条条绳索放开了，有的厂长说：“现在市政府把能放给我们的权都放下来了，我们再搞不好生产经营，那就对不起政府了，谁也别埋怨，只能说明自己无能，只好认罚，就地免职。”目前，鞍山市已有相当一批企业走出低谷，重振雄风，上半年工业企业实现利税１８．５亿元，比去年同期增长５４．７％。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　（新华社供本报专稿）