建议大力发展中介组织 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：抓住时机发展自己·东风杯征文·

建议大力发展中介组织
罗精奋
一提到经济改革，人们往往联想到“放权”，把政府对企业经营活动的直接管理职能统统放给企业，全部由企业自主经营。也有人觉得“放”字还不能充分表述这一职能转移，提出应当改为“交还”给企业。总之，基层生产经营单位应当自行决定其生产经营活动，完整地行使微观决策权。从我国10多年的改革经历来看，大致也是沿着这条路走过来的。企业扩权以后，国家对经济活动的指导难以直接面对全国千百万个企业，为了避免放权的步子过大而造成宏观管理的失控，于是国家把权先放给地方，而地方的有关部门并没有把权全都下放给企业，有人指责各级地方政府把企业的大部分权利从中截留了。由此可以看出，按照计划经济与市场调节相结合的原则进行改革，为了使政府的意向与企业的决策相互协调，仅仅依靠彻底放开价格、充分发挥价值规律的作用建立起大体合理的比价关系，是远远不够的；仅仅依靠制定中长期发展战略、发展计划和经济法规，颁布货币、财政政策和产业政策，也是难以完全奏效的。为了有效地实现和加强政府对经济的宏观调控，为了使企业的经营活动从全社会角度看也能取得良好的经济效益，在国家和企业之间需要建立一大批中介组织。
介于国家和企业之间的中介组织，属于民间机构，但又具有半官方色彩，是实行计划经济与市场调节相结合中不可缺少的相互联结的环节。它既反映企业的呼声和愿望，是企业经营决策的参谋机构和咨询者，是一个自主经营的实体（有些是盈利性的，有些是非盈利性的）；又受政府的指导，遵循国家法律法规，履行目前政府部门对企业管理的部分职责，对企业实行服务、协调和监督。这类组织大体上有会计师事务所、律师事务所、公证事务所、审计事务所、专利事务所、咨询公司、商品检验所、市场公正交易委员会、消费者协会、职业介绍所等。同时，还要设立一批经济、技术、信息资料库，商情中心，技术服务站；强化和完善现有的税务机构、银行金融体系、保险组织、社会保障网络、投资公司（控股公司）和行业协会，把中介组织与信息、金融、行业组织结合起来，成为国家与企业之间的纽带和桥梁。从而做到在宏观放权中不致造成失控，在微观放活中又不致造成紊乱。
比如，会计师事务所就可以发挥很大作用。目前由于国营企业和“三资”企业财务会计制度存在着缺陷，没有资产负债表，个体工商户基本上没有建立帐户，因而税金流失十分严重，有些企业虚盈实亏。国务院每年组织一次国营企业的财务大检查，人员是临时从各部门抽调来的，大多不是从事财务会计工作的。这种检查不是建立在专业人员经常性检查的基础上，多是根据企业自报确定补交税额，漏洞很大。个体工商户没有帐本，不开发票，仅凭本人自报的营业额和固定税率纳税。据典型调查，个体工商户中85％以上逃税，不少人靠逃税发了大财。随着金融市场投机行为的增加，这方面问题将更加突出。比如，某市一位外号“百万”的人，靠倒卖国库券发家，从没有缴纳过所得税。因此，随着商品经济的发展，普遍建立会计师事务所十分必要。今后应当建立这样的制度，未经会计师事务所审核的帐户往来，税务机关和银行系统一律不予受理。
在我国，争着上项目的劲头很大，有时往往一哄而起，重复建设，而对项目建成后能否按期回收投资、能否赢利，并没有精心计算。随着资金渠道的多元化，企业逐步成为投资主体，这种情况将进一步加剧。因此，建立面向社会的工程项目咨询公司非常必要。在传统体制下，上建设项目时按照分级管理的原则由各级计划部门把关审批。上报的多，批准的少，由于审批机关对各个项目具体情况了解得不深，难免有失误，因而计划部门往往成为众矢之的。有的为了能上项目，则化大为小，分期上马，将一个限额以上项目分成几个限额以下项目，绕开中央的计划部门，改由地方审批。对于地方政府来说，有的认为只要把工厂建起来了，就是政绩。而基层企业对于将要建设的工程的经济技术条件也往往难以作出全面的客观评价，即使实力较强的大型企业也是如此。如果我们建立起众多的各类既不受主管部门行政意志支配、又不受某一个企业利益所左右的项目咨询公司，在上项目之前进行实实在在的可行性研究，提供切实的咨询建议，类似世界银行的做法，那么既可以使政府行政部门摆脱不少行政事务，又可以使企业在上项目前获得比较充分的技术经济论证。
因此，政府部门放权，不是把微观的经济管理权限统统放给基层企业，而是将一部分权限交给中介组织，使中介组织发挥承上启下的作用，既让政府从日常琐事中解脱出来，又避免企业经营决策中的盲目性。如果说我国经济改革的方向在宏观经济管理上是确立间接调控为主的体制，那么“政府—中介组织—基层企业”之间的联系，也不失为间接调控的一个方面。
中介组织大体上属于第三产业，我们把工作的重点从扩大企业经营自主权转移到大力发展中介组织，还可以促使第三产业的蓬勃发展，更好地发挥城市的多功能作用，促进经济的繁荣发达。（作者单位：国家计委经济研究中心）