应重视企业管理的基础作用 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：搞好国营大中型企业纵横谈

应重视企业管理的基础作用
程安东
当前，经济生活中一个突出的问题是，国有大中型企业效益不高。解决的办法是：既要积极抓好改革开放，又应在现行的体制下发挥企业管理的能动作用。
国营大中型企业管理的差距
国营大中型企业是具有优势的，它的技术力量强，设备比较先进，并具有一定的规模，然而，这些优势为什么不能充分发挥呢？一个重要原因是管理落后。这主要表现在以下几个方面。
一是企业决策的多元化，使企业内部管理缺乏生机。企业受到主管部门和政府计划体制的制约，厂长、经理难以独立进行本企业的重大决策，企业想干什么，不干什么，都要经政府有关部门的认可，企业经营者缺乏动力和压力，企业因此缺乏活力。
二是消耗高、浪费大、产品质量差。从能源消耗情况来说，以每万元国民生产总值消耗的标准煤作比较，我国远远高于美国、日本和西德，甚至高于印度。如降低消耗就可以多出口较多的煤炭，换回可观的外汇。现在资金困难，而大量资金在仓库里压着。如果把资金压缩一下，或者利用得更合理一些，企业亏损局面就会相对地好转。在我国同行业企业内部，效益之差距也是惊人的。比如仪器仪表行业，最佳企业比同行业平均水平效益要高11％到56％。煤炭、冶金、纺织行业最佳企业比全行业平均效益高60％至141％。这些差距，多半是管理水平不同所致。
三是生产指挥重叠交叉，效率低。现代化企业需要有高度集中统一的指挥系统，各司其职，各负其责。在我们企业管理中职责不明确，指令不统一，相互制约，难以协调，以致影响企业的生产。这在很多工厂包括大中型工厂中是一个比较突出的问题。
四是工艺规程落后，操作规范和工艺纪律不严，造成产品质量低、效益差。
五是不重视新产品的设计和开发。很多工厂没有自己的设计室，产品适应不了市场变化的需求。比如服装行业，现在消费者对服装的需求与其说是质量，不如说是款式。用同样质地面料做的服装款式不一样，价格可以相差一倍到几倍。
六是企业市场意识不强，对新产品的宣传和促销不够活跃。很多企业家还没有摆脱产品经济的影响，或靠国家下达指令性计划，或等待用户上门，以致造成产品滞销。
综上所述，相当多国营大中型企业在管理上，都存在着不少差距。搞好国营大中型企业，出路就是向管理要效益，通过强化内部管理，建立健全高效的生产经营指挥系统和管理体系，全面提高企业的素质，真正实现转换企业运行机制。因此，我们的企业，特别是那些经营不好的企业，要改变那种不是从市场上去谋出路，在改善企业管理上下功夫，而是等待国家为企业创造好的环境的思想。一个好的企业家必须增强管理意识，从改善管理上挖潜力，找出路，才能有作为。
加强企业管理的根本是转换企业经营机制
企业管理对于社会经济的发展愈益显得重要。企业的工作千头万绪，只有通过有效的科学管理，才能更好地实现企业经营战略和经济目标。目前，我国国营企业的管理存在两个方面的问题，一方面在外部，企业的各主管部门自成体系，对企业要求过多，管得太死。另一方面在企业内部，机构庞大，人浮于事，平均主义，大锅饭，纪律松弛，管理水平低下。因此，必须改革旧体制，建立健全新体制，尽快形成企业作为商品生产者和经营者的经营机制。否则，加强企业管理，增强企业活力便是一句空话。
转换企业经营机制重点应放在以下五个方面：
一是管理机制要政企分开。政府作为国家的代表，是国有企业资产的所有者，自然应当行使所有权的管理，其中包括参与和监督企业的重大经营战略决策，要逐步完善国有资产管理体制。作为政府各级管理部门应当着重于宏观管理，抓好企业外部环境的优化，贯彻《企业法》，把经营权、定价权、分配权、用人权等真正落实到企业，对企业内部管理不要过多直接干预。作为企业来说，为了面向市场，应全力抓好企业内部管理，主要是抓好现场管理、专业管理和基础管理工作。而专业管理重点是抓质量、物质和财务管理，特别是要加强班组建设，要逐步建立起一套严格的规章制度，层层明确责、权、利，全面落实各项指标。
二是经营机制要面向市场。国营大中型企业面向市场，投身于市场竞争，对于企业经营者来说，就要转变经营观念和经营战略，加强市场调查研究，建立灵敏的信息网络和灵活的销售体系，并根据市场的变化，随时调整产品结构，进行技术改造。
三是利益机制要体现激励作用。要正确处理国家、企业和个人三者的关系，企业要定好承包基数，做到国家有稳定的财政收入，企业有回旋余地，又能防止“鞭打快牛”和短期行为。企业内部要打破“铁工资”和平均主义，探索真正体现按劳分配，以岗位技能工资为主，建立起与劳动者业绩挂钩的规范的工资分配制度。
四是要形成优胜劣汰用人机制。企业要本着精简、统一和高效的原则，克服机构重叠、人浮于事的现状，改变固定工制度，引进竞争机制，实行全员劳动合同制，造成优胜劣汰、团结进取的环境。建立一套吸引人才、培养人才、人尽其才，激励发明创造、多做贡献的制度和措施，并要努力创造条件，保证企业使用干部、招工、用工和辞退职工的自主权。
五是发展机制要保证增强企业后劲。企业要保持较高的经济效益，不断进行自我积累，紧紧围绕市场需求，通过技术改造和技术进步，发展适销对路的高档次、高附加值的产品，努力形成拳头产品、名优产品，增强企业的竞争力和发展后劲。
加强企业管理重要的是调动职工的积极性
加强企业管理必须着眼于搞好人的管理。企业管理的主要对象是人，是通过对人的管理，达到预期的工作目标。我国是社会主义国家，工人是企业的主人，尊重职工的主人翁权利，充分调动广大职工的积极性，是搞好企业管理的关键，也是我们党全心全意依靠工人阶级的具体体现。只有全体职工有了高度的主人翁意识和使命感，才能有真正的社会主义现代化企业的管理，各项管理制度和方法才能真正发挥效力。
加强广大职工的思想政治工作，经常用党的方针政策启发职工的思想觉悟，开发职工的潜能，使广大职工认识到社会主义企业中科学管理和民主管理是一致的，尊重职工的民主管理权利同维护厂长在生产经营中的指挥权是一致的。企业要全心全意依靠工人阶级，使他们能真正参与管理，提高自身素质，不断增强当家作主的责任感，经常关心他们的利益，切实解决职工的学习、工作与生活中的问题。同时，也必须重视企业领导和专业干部的作用。企业领导素质差，干群关系紧张，人心涣散，制度不健全，纪律松弛，外部条件再好，政策再优惠，也不可能给国家创造出更多的效益。
抓好纪律教育，搞好职工队伍的培训，这是建设高素质的现代化企业职工队伍的一项重要任务。企业的高效率管理是建立在严格的纪律基础上的。纪律是企业经营者实现经营目标的有力武器，纪律是企业管理者和生产者共同行为的准则，没有纪律就没有现代化管理，高度自动化生产不能取代工厂的纪律，思想政治工作也代替不了纪律的约束。
增强企业活力必须抓住企业管理这个关键。深挖企业潜力，向管理要品种、要质量、要速度、要效益。当前，要充分利用改革深入发展的大好时机，转换经营机制，发挥企业管理的能动作用，使企业创造出更高效率和经济效益。
（作者为中共陕西省委常委、西安市委书记）