合理开发利用走资源节约型发展道路 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：抓住时机发展自己东风杯征文

合理开发利用走资源节约型发展道路
地质矿产部部长　朱　训
矿产资源是社会发展的基础。自1952年地质部成立以来，经过大规模的地质勘查工作，全国已发现矿产163种，其中探明储量的149种，已开发利用的138种。现已建成全民所有制矿山企业8840个，乡镇集体矿山企业12．5万个，个体及其他经济成分的矿山企业11．5万个，矿业从业人员1420万人。新中国成立时，全国矿石采掘量不到1亿吨，1990年达到50亿吨（其中包括普通建筑用砂、石、粘土30亿吨），矿产开发规模居世界第三位。仅用40年时间，我国已成为世界上探明矿产资源总量比较丰富，矿种配套程度较高，矿业比较发达的少数国家之一。但是，在看到矿业生产取得巨大成绩的同时，还应清醒地看到我国矿产资源开发利用中存在的问题以及日益突出的供需矛盾。
我国矿产资源的形势有喜又有忧
我国矿产资源从总量和资源丰度看，不愧为矿产丰富的资源大国。我国是世界上少数几个矿产品比较齐全，配套程度较高，总量比较丰富的国家之一，其主要矿产资源储量的潜在价值居世界第3位，单位国土面积的矿产资源丰度大体与美国相当，有近20种重要矿产的探明储量居世界前列。
但从人均占有资源量分析，我国却是“资源小国”。我国人均矿产资源占有量还不到世界人均占有量的一半，居世界第80位。目前我国人均拥有的矿产能源只相当于美国的1／10，前苏联的1／7。相对于满足人口对生产生活资料来源的需求而言，我国则又堪称为“资源小国”。而且，我国现在正处在人均矿产消费量较高的经济发展阶段，对矿产资源的需求量日益增大，而后备探明储备又不足。据专家们论证，按实现第二步发展战略目标的需要来看，在45种主要矿产中目前已有10多种矿产探明储量不能满足要求。长期以来，我国走的又是一条靠过量消耗资源发展经济的道路，资源浪费大。全国有色金属和煤炭资源利用率仅有1／3。据1985年的材料，我国每1万美元的国民收入，消耗能源20．5吨标准煤，为美国的2．6倍，日本的5倍，西德的10倍。每1亿美元国民收入，消耗铜、铝、铅、锌4种主要有色金属，为发达国家的2倍。在矿产资源的开发、利用中，比较普遍地存在的开采回收率低、综合利用水平低、矿产资源的消耗过高等问题，加剧了日趋严峻的资源形势。
开源与节流并重，走“资源节约型”经济发展道路
为了缓解日趋严峻的矿产资源形势，使矿产原材料的总供给与总需求保持基本平衡，我们应采取两手抓的方针，即一手抓开源，一手抓节流。
抓开源，一是切实加强地质勘查工作；二是矿产勘查开发实行以大矿为骨干、大中小矿并举；三是充分利用贫矿，走人造富矿道路，实行富矿贫矿兼采；四是对共生矿、伴生矿进行综合勘查、综合开发、综合利用；五是有出有进，以长补短，利用国内外两种资源；六是依靠科技进步研制代用矿产品。其中，最重要的是切实加强地质勘查工作，争取实现地质找矿新的重大突破，再发现与探明一大批后备矿产基地，增加资源储备，这是开源的最重要最基本的一环。
另外，我国经过40多年的经济建设，由矿产原料制造的工业产品的社会存量与日俱增，其废旧金属的社会产出量相应增加。目前我国对废旧金属的回收水平与发达国家比较，存在较大的差距，需要引进回收废旧金属的先进技术。废旧金属回收量大，相对来说对矿山金属的需求就比较少，对矿产原料的依赖程度也就低。因此，回收工作不但具有开源的意义，从减轻对自然资源压力的角度分析，更具有节流的意义。
要抓节流，首先就要加快矿产资源管理的法制建设。一方面要加快《矿产资源法》配套法规的立法进程，尽快审议发布《矿产资源法实施条例》、《矿产资源补偿费征收使用管理规定》，使《矿产资源法》中规定不具体、不明确的内容得以补充完善，便于有效执行；另一方面，对现行法律、法规，要严格执行，加强监督管理，违者必究，做到合理开发，充分利用资源。其次，要依靠科技进步，加强科学管理，努力降低工业生产和社会经济发展对矿产资源的消耗，提高资源的回收利用水平，防止与减少资源的损失与浪费。
立足国内资源为主、国外资源为辅，利用国内外两种资源
我国尽管人均资源不多，但资源总量还是不少的，而且矿种也比较齐全。进行现代化建设主要依靠利用自己的资源是有物质条件的。立足国内资源为主，还有一个重要原因，就是国际市场不可能大量供应我们所需的矿产资源。这是因为，由于我国是一个11亿多人口的大国，需要的资源量很大。若按原苏联、美国目前人均消费矿产的水平，我们的矿业还要在现有基础上翻1．5—2番才行。我国现正处于工业化发展的重要阶段，是矿产资源消耗量增长最快的时期。若按每10年翻一番的速度，按日本或美国的发展方式，则到下世纪中叶，我国每年将消耗相当于1970年时世界消费资源总量的0．6—1．6倍的资源，未来国际市场根本不可能提供我国那么多的矿产资源，何况，我们也没有那么多外汇去购买那么多的矿产资源。
矿产资源在世界各地的分布是不均衡的，世界上任何一个国家都不可能做到矿产资源完全自给自足，都是需要利用国外资源，以弥补自己的不足，世界各国是这样，我国也是如此，也要进口部分矿产原材料。
为了更好地利用国内外两种资源进行建设，在矿产资源对外贸易方面，就要实行有区别、有控制、适量储备、有出有进的矿产品进出口方针。如非金属矿产及其加工产品可以大量出口。非炼焦用煤可以大量出口，而炼焦煤就不能大量出口。我国钨、锡、锑、稀土等矿产资源，在国际上处于能左右市场的战略地位，就要有控制地出口。要发挥我国的技术优势、人才优势，到国外去办矿山、去开矿。
全国资源配套与发挥区域优势要有机结合
我国是一个地质条件较为复杂多样的国家，在不同地区，由于地质构造的不同与矿产形成条件的差异，每个地区的矿产无论在品种上和数量、质量上都是不尽一样的。因此，要求在各个省区都实行资源配套，建立各自完整的工业体系是脱离实际的。但是，就全国范围来说，从“一盘棋”的观点来看，我国矿产资源则是配套的：能源矿产，非能源矿产；金属矿产，非金属矿产；大宗矿产，稀有战略矿产，都是比较齐全的。因此，在全国范围内，建立一个完整的、不依附外国的、独立的经济体系也是完全有资源条件的。
实行全国“一盘棋”，在全国范围内进行资源配套，建设独立完整的经济体系过程中，既要保证全国的整体利益，还要充分考虑资源产区的经济利益。各个地区所具有的不同的矿产资源优势，应该而且也可能得到充分的发挥。也只有把各个地区的不同的资源优势充分发挥出来，做到地区间资源互补，才有可能在全国范围内实现资源配套，也才有可能保证资源配置的宏观效益。