转换企业经营机制的目标和原则 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：全民所有制工业企业转换经营机制条例系列讲座（二）

　　转换企业经营机制的目标和原则
深入理解《条例》规定的企业转换经营机制目标，坚持转换企业经营机制必须遵循的原则，将有助于全面、准确地贯彻《条例》的规定，搞好企业经营机制转换工作。
一、转换企业经营机制的目标
《条例》根据中央关于企业改革的方针政策，依据《企业法》关于企业性质、地位的规定精神，总结了我国企业改革的成功经验，从发展社会主义商品经济的需要和企业的实际情况出发，明确提出：“企业转换经营机制的目标是：使企业适应市场的要求，成为依法自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。”
自主经营，是指在转变政府职能，实行政企职责分开的前提下，企业充分自主地行使法律赋予其经营管理企业的各项权利。对于国家授予企业经营管理的财产，企业可以自主地行使占有、使用和依法处分的权利；企业可以自主地行使生产经营决策权、投资决策权、产品定价权、劳动用工权、人事管理权、工资奖金分配权、进出口经营权等等。企业的自主经营权受法律保护，任何部门、单位和个人都不得干预和侵犯。
自负盈亏，是指企业能够对其经营后果独立地享有相应权益和承担相应责任的行为。企业能否实现自负盈亏，是企业作为独立法人的标志，也是防止企业滥用自主权的关键。企业运用国家授予其经营管理的财产进行生产经营活动产生的盈利，由企业依法取得其应得的收益；企业因经营管理不善造成的经营性亏损，由企业以国家授予其经营管理的财产，承担民事责任。厂长对企业盈亏负有直接经营责任；职工按照企业内部经济责任制，对企业盈亏也负有相应责任。这将改变过去企业吃国家大锅饭、职工吃企业大锅饭的做法，充分调动企业和职工的积极性。
自我发展，是指在企业内部建立动力机制，使企业在市场竞争中，通过增加生产投入，推进技术进步，强化管理，增强竞争实力，实现资金的自我积累，技术装备的自我改造，产品结构的自我调整，国有资产的不断增殖。企业的自我发展能力，主要取决于国家与企业之间的分配关系和企业对国家授予其经营管理的财产能否有效地运用。
自我约束，是指企业能够遵守国家法律法规，正确处理国家与企业、企业与职工的关系，兼顾全局利益和局部利益，当前利益和长远利益，自觉规范企业行为的内在机能。
自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束是一个完整的、有着内在联系的统一体。企业转换经营机制的目标，应全面体现“四自”的要求，使企业成为独立享有民事权利和承担民事义务的企业法人。
二、转换企业经营机制必须遵循的原则
《条例》规定了转换企业经营机制必须遵循的六项原则。这是贯彻落实《条例》，加速企业经营机制转换的具体准则。
（一）必须坚持党的基本路线。
党的十一届三中全会以来，在邓小平同志建设有中国特色社会主义思想的指导下，我们党带领亿万人民在实践中得出的最为宝贵的经验，就是必须始终不渝地坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线，这是社会主义中国这十几年间发生巨大变化的根本原因。贯彻落实《条例》，转换企业经营机制，也必须坚持党的基本路线，通过推动全民所有制企业进入市场，增强活力，提高经济效益，促进国民经济的发展，巩固社会主义的经济制度和政治制度。
（二）必须坚持政企职责分开，保障国家对企业财产的所有权，落实企业的经营权。政企职责分开是转换企业经营机制的重要条件。按照这个原则，确保企业财产的保值、增殖，是政府及其有关部门的重要职责。政府要依法对企业进行协调、监督和提供服务，切实落实企业的经营权。而企业财产保值、增殖的目标最终只能依靠企业充分使用经营权，增强活力，提高效益来实现。
（三）坚持责、权、利相统一，正确处理国家和企业、企业和职工的关系，贯彻按劳分配的原则，把职工的劳动所得与劳动成果联系起来。只有坚持这条原则，才能使企业在充分享有经营权，增强自我发展能力的同时，强化自负盈亏的责任，建立自我约束机制，防止企业滥用经营权，解决企业经营管理不善，亏损严重，国有资产流失，分配向个人倾斜等问题。另一方面，对政府管理经济、管理企业也要体现权利与责任的统一。
（四）发挥中国共产党的基层组织在企业中的政治核心作用，坚持和完善厂长（经理）负责制，全心全意依靠工人阶级。正确处理党政工三者的关系，是搞好转换企业经营机制工作的组织保证。
《企业法》明确规定，企业实行厂长负责制。但是厂长要接受企业中的党组织和职代会的监督。企业中的党组织要把保护监督体现在党对企业改革的意志和主张，以及《企业法》和《条例》的贯彻执行，作为自己的政治责任。支持厂长按《企业法》充分行使职权，并对重大问题提出意见和建议。工人阶级是企业改革的主力军。充分调动职工的积极性和创造性是企业活力的源泉。在转换企业经营机制的工作中，必须全心全意依靠工人阶级，从而使搞好企业具有强大的内在动力和广泛的群众基础。
（五）坚持深化企业改革与推进技术进步、强化企业管理相结合。增强企业活力不仅要靠深化企业改革，还要靠提高企业自身的素质，强化企业管理，促进企业技术进步，为企业进入市场建立牢固的物质技术基础。
（六）坚持在建设社会主义物质文明的同时，建设社会主义精神文明，建设有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍。这是建设社会主义企业组织的根本要求；也是使企业具有生机和活力的群众基础。
转换企业经营机制是深化企业改革的重点，也是加快社会主义新经济体制建立的关键。这一改革涉及面广，难度较大，必须遵循上述原则，积极稳妥地进行。
（国务院经贸办企业司、国家体改委政策法规司供稿）