要在完善企业内部机制上下功夫 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：搞好国营大中型企业纵横谈

要在完善企业内部机制上下功夫
王怀远
增强国营大中型企业活力，既需要外部环境的改善，也需要企业内部潜力的挖掘，但最根本的是要通过深化企业内部的改革，建立起充满生机的企业管理体制和运行机制。中央工作会议提出了进一步增强企业活力的20条意见，为企业的发展提供了良好的外部环境。但是外部环境的改善，终究不能直接解决企业内部管理体制中存在的问题。增强国营大中型企业活力必须从完善企业内部管理体制入手。只有加强企业内部的各种责任制，严格管理，深化企业各项改革，真正建立起充满生机的企业管理体制和运行机制，才能抓住“牵一发而动全身”的这一根本环节，解决影响企业活力的主要矛盾。
根据山东国营大中型企业近几年的探索和实践，我们认为应该从加强和改进企业领导、搞好职工培训、促进科技进步、努力做好市场营销、抓好利益分配、强化民主管理与监督、注重精神激励等7个方面来健全企业内部机制，其中要重点解决好三个问题：
一、进一步完善企业的领导体制
充分发挥党组织的政治核心作用，坚持和完善厂长负责制，全心全意依靠工人阶级，这是中央对国营大中型企业的领导体制作出的科学、全面、准确的概括。根据这一精神和当前企业的实际情况，我们认为，企业领导体制的完善应从三个方面入手：一是企业干部的选拔任用。凡由政府主管部门委任或者招聘的厂长入选，应当征求本企业职工代表的意见，当全体职工代表多数持有不同意见时，政府主管部门应予重新考虑。企业中层干部的产生，要逐步引入公开竞争机制，结合内部承包责任制的落实，实行公开招标、选聘。在选聘过程中，厂长要征求和听取企业党组织和工会的意见，要破除干部与工人、资历与学历的限制，真正做到“能者上，庸者下”。二是确立民主决策程序。企业民主制度的建设是社会主义民主建设的一个重要组成部分。在企业面向市场、自主经营权逐步扩大的同时，重大决策的正确与否直接关系到企业的生存与发展。所以确立民主决策程序，使企业生产经营管理等方面的重大问题，必须经过企业管理委员会、党政工联席会和职工代表大会审议通过，这既是全心全意依靠工人阶级的具体体现，也是避免决策失误的有力保障。三是规章制度的制订。要加强与完善企业领导，还应建立健全企业各项规章制度，逐步纳入依法运转的轨道。企业领导班子素质的提高固然重要，但规章制度的建设同样是不可忽视的。尤其在现代化企业中，严格规章制度，这是企业顺利进行生产的重要保证。
二、建立起能够充分体现按劳分配原则的企业内部利益分配机制
企业活力的源泉，在于企业劳动者的素质及其积极性和创造力。能否做到把他们的劳动同自身的物质利益紧密联系起来，对劳动者积极性的发挥有着直接、重要的影响。但是，长期以来在企业内部分配中存在的“大锅饭”、“铁饭碗”问题仍未得到根本解决，严重挫伤了劳动者的积极性。要充分挖掘企业活力的源泉，就必须在企业内部真正建立起体现按劳分配原则的利益分配机制。在坚持工资总额与企业效益、职工收入与劳动成果挂钩的前提下，正确处理好国家、企业和个人三者的关系。
建立科学、合理、公开的企业内部利益分配机制，一是有利于调动科技人员的积极性，促进企业的科技进步。科技人员是工人阶级队伍中掌握现代科技知识的一部分，他们的智慧和劳动对于企业的进步与发展起着愈来愈重要的作用。随着现代科学技术的发展，任何企业的经营者和职工必须确立“科技兴厂”的意识，加强职工队伍的培训，不断提高广大职工的素质。要破除那种轻视脑力劳动的陈旧观念，对取得优异成绩的科技人员要予以物质奖励和精神奖励。企业在岗位竞争、择优上岗的基础上，实行技术职务评聘制度，打破现行“评聘合一”的做法，依据他们的才干与贡献的大小，可以低职高聘高薪，也可以高职低聘低薪，对在任职期间不出科技成果和完不成岗位任务的科技人员应予以解聘或免职；有条件的企业还可推行科技研究开发项目承包制，对新产品开发、新技术推广、技术攻关等项目，采取招标形式确定承包人，视其取得成果和效益的大小规定报酬，并切实兑现；鼓励科技人员与工人群众相结合，带动和帮助广大职工积极开展合理化建议、发明创造和技术革新活动，以提高全体职工的科学技术素质，为企业逐步走上科技效益型的发展轨道奠定坚实的基础。二是有利于调动营销人员的积极性，搞好市场营销。企业要真正成为社会主义有计划商品经济的商品生产者和经营者，必须面向市场，在市场竞争中求生存、求发展。当前，企业应在上质量、增品种的同时，做到以销定产、以销促产，实现企业生产经营与市场需求的动态平衡。企业应根据其产品的性质和市场需求，制订市场营销计划，采取联销计酬、销售包干等有效形式，把销售人员的劳动收入同其实际完成的销售额紧密挂起钩来。对于打开产品销路和开辟出具有较大潜力市场的营销人员，可根据企业获取利润的多少给予相应的奖励，使其全身心地投入市场营销。三是有利于调动生产工人的积极性。生产工人是企业经济效益的直接创造者。他们的劳动积极性和工作态度如何，对提高产品质量以及节能降耗都会产生直接的推动或制约作用。健全企业内部利益分配机制要与深化企业劳动工资制度的改革相结合。企业中的各生产单位都应实行定岗、定责、定员、定薪，职工通过培训和考核，择优上岗。在符合国家规定的工资总额内，企业有权决定工资奖金的分配形式，有条件的企业还可把职工的标准工资、奖金、津贴等捆在一起实行全浮动，合理拉开分配档次。同时，采取适当措施，对年老职工和女职工给予一定照顾。要在企业建立内部利益分配的公开制度，分配方案应经职工代表大会审议同意。切实通过建立企业内部利益分配机制，真正做到多劳多得、少劳少得、不劳不得。
三、加强企业的民主管理和监督，完善企业内部监督机制
社会主义企业的职工群众是企业的主人。企业实行民主管理和监督，不仅是职工主人翁地位和民主权利的重要体现，也是搞好企业管理，提高经济效益，并使企业沿着社会主义方向发展的有力保证。企业如缺乏有力的监督机制，权力的行使往往容易出问题，结果是企业受损，干部蜕化变质。
为了加强与健全监督机制，一方面企业可以成立职工代表大会领导下的民主监督委员会，具体履行三个方面的职责：一是监督企业经营者有无违法乱纪和短期行为，以保证国有财产的合理使用和企业正确的经营方向；二是监督职工有无违法违纪行为，以保证厂规厂纪的严格执行和厂长生产经营管理的政令畅通；三是监督企业有无侵犯职工代表大会职权和职工民主权利的行为，以保证职工群众在企业的主人翁地位和企业民主制度建设的顺利进行。另一方面，企业要按照《企业法》和有关政策文件的规定，建立定期评议干部的制度。切实通过企业内部监督机制的健全和完善，更好地保证企业的社会主义方向和厂长（经理）权力的正确使用，促进企业生产经营的健康发展。
（本文作者为中共山东省委常委、山东省总工会主席）