深化体制改革　调整产业结构 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：抓住时机发展自己东风杯征文

深化体制改革　调整产业结构
张迪恳
邓小平同志在南巡谈话中提出，要抓住时机，加快发展，能发展就不要阻挡，有条件的地方要尽可能搞快些，只要是讲效益，讲质量，搞外向型经济，就没有什么可以担心的。这就是要求我们加快产业结构的调整，走出一条既有高的速度又有好的效益的国民经济发展路子。
一
产业结构不合理，就是各个产业、产品的生产与资源的供给、社会的需求不吻合，不能体现技术进步，在市场上缺乏竞争力。简单地说，就是各产业长短不等，各产品多少不匀。
这几年，长的产业是加工工业，多的产品是一般性的轻纺、家电、日用消费品。如彩电、电冰箱、洗衣机的生产能力利用率只有30—50％，棉纺、手表、自行车、啤酒等行业也都有1／3的生产能力闲置。另一方面，基础产业短，原材料、能源供应不足，交通运输、通讯服务落后，这些早已成为制约生产发展的“瓶颈”。据估计，由于受上述基础产业发展不足的制约，我国大约有40％的工业生产能力得不到有效发挥。
这是一种扭曲了的产业、产品结构。这种结构极易导致企业开工不足、产品积压、效益下降、亏损增加，也导致三角债蔓延，前清后欠。同样，这种结构无法保障产品质量。
调整产业和产品结构，是近两年我国经济工作的重点之一。
产业和产品结构调整，不外是把长线截短，短线拉长，使多的减少，少的增多。调整的途径有两条：一是增量调整，即对新增固定资产投资作有意识的倾斜；二是存量调整，即对现有生产能力的截长补短。
这两年的结构调整，要说功夫下得也不小，增加国家支配的基础产业重点建设投资，几次调高能源、重要原材料、交通运输及邮电通讯的价格和收费，对一些长线产品实行限产压库，直至对产品大量积压、扭亏无望的企业实行关停并转，等等。可进展缓慢，收效甚微。
如增量调整中，1990年和1991年我国基础产业新形成的生产能力，包括煤炭开采能力、发电机组容量、水泥生产能力、铁路复线里程、沿海港口吞吐能力等，均不如1988年和1989年。而且，新的长线产品还在不断涌现，如原油一次加工、空调器、子午线轮胎、汽车等。
存量调整中，原属短线的基础产业生产，如发电量、原煤、钢材、有色金属、石油、铁路货运量增长速度1990年和1991年均大大低于同期工业总产值的增长幅度，甚至低于1988年和1989年上述产品的年增长率。
长线工业产品的存量调减亦十分艰苦。1991年，我国的加工工业增长速度高达18．5％，加工工业在全部工业中的比重比1988年还高出1．9个百分点。
二
这两年，产业、产品结构调整不顺当，真正的难题在于现行经济运行体制和利益格局的缺陷。
一是价格形成机制的影响。我国加工业产品价格多数已经放开，随行就市。在市场上有吸引力的热门产品，价格很快就上去了，这就刺激了一轮又一轮的重复建设、重复引进。而长期供不应求的短线产业的产品和服务，如能源、原材料的价格，交通运输业的收费，大多由国家规定，长期偏低，造成这些行业收益低，缺乏吸引和激励投资的原始动力。
二是现行财政体制的约束。财政分级包干、分灶吃饭，形成的利益格局强化了地方经济特色，在各自增长速度和收入利益的驱动下，产业、产品发展，资源配置往往难以同国家宏观经济要求相一致。利益格局引起的重复建设导致地区产业结构高度趋同。据统计，我国有20个主要工业行业，各省市平均拥有率为94．8％，其中16个省市达到100％。这些长线，雷同的产业、产品还都是各地花大本钱搞上去的，虽说市场销路不畅，但说要调整、压缩，等于端了地方财政的饭碗，谁也不乐意。
三是企业约束机制软化的反应。结构调整本来应该是企业根据国家的产业政策和市场导向自觉地调整资金、设备和劳动力的投向。但我国企业主要是国营企业经济行为不规范，承包后，一些企业预算约束软化，实际上包盈不包亏。加上大多数企业没有把握市场变化的能力，对市场需要方向不明，对结构调整缺乏内在动力和信心，以至于长线产品年年长线生产。
四是社会经济稳定的要求。结构调整尤其是存量调整，最简捷的办法是对长线上的一部分企业实行关停并转，重新配置多余的生产能力。但是，尽管我国破产法已颁布多年，企业破产机制却没有真正建立，因为我国没有健全的社会保障体系，让企业破产、工人失业，就会增加社会的不稳定因素。
五是经济调控手段的不足。我国对宏观经济管理以往主要靠行政和计划手段，如项目审批、指令性计划等。随着商品经济的发展，这些手段已大大弱化。而我国经济调控手段，如税收、信贷、价格、外贸等杠杆作用乏力，还不能有效地引导和调控非国有经济与国家产业结构的要求一致。
三
结构调整，根本途径在于深化改革，同时在调整中坚持以科技为先导，以效益为中心。
从近期看，结构调整必须结合运用计划与市场调节的优点，加强调整的力度。
在坚持“以产业政策为依据，以市场为导向”的原则下，对技术密集、资金密集、要求一定经济规模的基础产业、设施、重要骨干企业的投资和发展，由国家统一规划布点，施以指令性计划、项目审批制、进口设备审查等行政手段，在中央和地方、中央和受益单位联合投资的前提下，实施项目投资和银行贷款两个集中，保证其稳定、协调发展。对一般见效快的项目，放手让地方、部门和企业搞，把企业真正推向市场，充分发挥市场机制优胜劣汰的作用，让企业按照市场需求组织生产，自觉调整产品结构。与此同时，运用各种经济杠杆实施有效的宏观调控，如对不同的产业实行不同的信贷、财政、税收政策；对不同产品实行不同利率和税率；取消非国有经济中不符合产业政策的企业的优惠照顾。
建立有效的监控和信息系统，切实掌握并及时公布主要工业产品的国内外市场信息、生产现状、发展动态及国家的调控意见、方案和政策措施，指导结构调整。目前应尽快公布长线产品目录。
今明两年，应选择几个影响大的长线行业抓紧存量结构调整，在限产压库的同时，让管理和效益好的企业兼并差的企业，或在同行业中实行跨地区、跨部门的联合，形成规模经济，降低生产成本，开发新品种，摆脱困境。
从远期看，必须加快价格体制、分配体制和社会保障体制的改革，加快政企分开和政府职能的转变，为建立结构调整的正常机制提供充分的环境和条件。
结构调整，应鼓励开发性调整，不管是近期的动作还是远期的改革，都必须坚持以技术进步为出发点，以提高效益为落脚点。