（二）努力推行修正了的税制 [复制链接]

第1版()
专栏：社论

（二）努力推行修正了的税制
中央人民政府政务院财政经济委员会颁发了关于税制若干修正及实行日期的通告，并公布了商品流通税试行办法。这是与我国国民经济发展的需要相适应的。
我国现行工商各税的税法，是中央人民政府政务院在一九五○年公布的。这些税法具体反映了我国在经济恢复时期的客观实际。两年半以来执行的结果，它保证了国家财政的一部分收入，对稳定金融物价，对促进工商业的恢复与发展，以及对于争取国家财政经济状况的根本好转，起了一定的作用。
但是，正因为现行的税法是在我国经济恢复时期制订的，当时国民经济还没有经过改造，我们对于复杂的经济情况及其发展变化，还没有掌握住它的规律，还只能在旧税制的基础上加以若干改革，采取了“多种税、多次征”的办法，这就使现行的税制不够简化。随着国民经济的发展，税源不断发生变化，现行税法已不能完全适应新的情况。因此，将现行税制加以若干修正，是完全必要的。
从现在公布的修正了的税制来看，它显然具备了新的优良的特点，这就是：保证税收、简化纳税手续。
过去我们在税制中采取的“多种税、多次征”的办法，已经不适合于现在的情况了。随着经济的恢复与发展，公私经济比重的变化，新的商业网的建立及经营方法的改善，我国市场上的商品流转规律已经起了很大的变化。主要的表现在国营商业及合作社大量采取加工、调拨及代购、代销或包销的方式，私营商业则趋向于组织联合采购、深购远销，各地城乡物资交流蓬勃发展，产销直接沟通。这种变化是经济上的重要进步，是旧中国经济改造的必然结果。为了适应于这种变化，继续保护与培养税源，修正了的税制规定，加工收益税率统一调整为百分之五，代购、代销或包销一律按进销货计税；并规定工业的总分支机构从产制、批发到零售，交纳三道营业税；商业的总分支机构，则从批发到零售只交纳两道营业税。从这些规定中可以清楚地看到，它的目的是“保税”而不是“加税”，它只是按照工商业经营方法的改变而改变征税方法，并不是另外增加消费者的负担。当然，今后的商品，从产制到零售，固定交纳三道营业税，一部分商品改征商品流通税，这将使某些商品在产地的批发价格略为提高，但它在销地的价格则并无影响。这在基本上并没有增加消费者的负担，只是使产地价格和销地价格之间的剪刀差趋于缩小，使消费者的负担逐渐趋向平衡。这是合理的，同时也表现了修正了的税制的优越性。
修正了的税制规定的纳税手续较前更加简化了。原来厂商应纳的印花税、营业税及营业税附加，今后一律并入货物税内交纳；原来工商户应纳的印花税、营业税及营业税附加，一律并入营业税内交纳；原来随同所得税征收的地方附加，并入所得税内交纳；临时商业应纳的临时商业税及印花税，并入临时商业税内交纳；小型商业户及摊贩应纳的营业税、所得税，则合并计算，按月交纳；屠宰商应纳的印花税、营业税及营业税附加，并入屠宰税内交纳。这些都使纳税手续大为简化。至于交纳商品流通税的商品，则可行销全国，除另交所得税外，不再交纳其他各税，亦不再征收任何附加。这更表明商品流通税是一种由生产到消费过程的单一税。它最彻底地简化了纳税手续，标志着我们国家向新税制发展的方向。目前由于我国社会还有五种经济并存，小商品生产仍然占着很大优势，因此还只能从货物税中选出一部分品目来试办，以便取得经验，逐步推广。现行税法经过这样合并或改征之后，税率上基本不动，而纳税手续则大为简化。它将便利公私企业实行经济核算制，便利城乡物资交流，适合今后国家发展经济的需要。
修正了的税制继续保持公私一律平等纳税的原则。从今年六月以来，人民政府为了调整公私关系，对私营工商业曾先后采取了扩大加工定货、调整工缴、降低银行贷款利息、扩大对私营工商业贷款范围、调整地区差价、调整批发与零售差价等措施。这次修订税制同样从税收上体现了公私企业同等待遇。依照政务院财政经济委员会通告，对于加工、调拨、代购、代销或包销课税规定的修订，毫无疑问，这将是主要地增加了国营商业及合作社的税收负担。同时，通告中又规定，今后取消合作社成立第一年免纳所得税及对合作社减征营业税百分之二十的优待。这样便使得国营商业、合作社与私商完全处在同等待遇之下。
国营商业既已向国家交纳利润，为什么还一定要从税收上来保证国家收入呢？合作社在我国发展还不久，似乎还应该继续享受国家税收上的优待，为什么现在就取消呢？国营商业向国家交纳利润和交纳税收，虽然在本质上没有多大的区别，但在财政上的作用是不一样的。因为税收可以保证财政收入的经常性和货币的及时回笼，对财政更为有利。至于合作社，当它还在开始发展的时候，国家从税收上适当给以照顾乃是必要的，但是现在合作社的发展已有了一定的基础，继续给以照顾就不必要了。因为，对国营商业、合作社和私营商业在纳税上同等待遇，才能一方面照顾私营企业，一方面促使国营商业和合作社努力改善经营，推行经济核算制，降低成本，加速资金周转，降低流转费用。
我们希望各级党政领导机关重视修正了的税制，督促税务机关认真加以执行，并指示有关部门予以密切配合。各级税务机关工作人员必须认真学习修订后的税法，认真做好各项准备工作，进行关于修正税制的宣传解释工作，使工商界及广大工人店员了解修正税制的精神及纳税手续。税务机关及税务工作人员要做到依法办事，反对官僚主义、反对强迫命令。各地工商联也要组织全体工商界好好学习通告中的各项规定，号召守法纳税，履行爱国纳税的义务。国营企业和合作社，更应以身作则，成为守法纳税的模范。工商界及工人店员都要积极起来，协助税务机关，努力推行修正的税制，使今后税收工作，在国家大规模经济建设中，能够发挥更大的作用。