适应改革开放要求搞好工程咨询服务 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：抓住时机发展自己

适应改革开放要求搞好工程咨询服务
中国国际工程咨询公司总经理石启荣
工程咨询是适应社会发展和科技进步需要而兴起的智力服务性行业，属第三产业的范畴，在我国有广阔的发展前景。
改革开放促进了我国工程咨询业的发展
改革开放以来，我国利用外资建设项目日益增多，按照国际惯例，利用世界银行、亚洲开发银行以及外国政府贷款项目，都必须经过咨询公司的评估论证。为搞好利用外资项目咨询业务，国家有关部门从1982年开始，陆续成立了一批工程咨询公司。随着投资管理体制改革的进一步深化，投资主体多元化、资金来源多渠道和项目决策多层次的格局逐渐形成，投资决策和管理变得日益复杂，国内投资项目迫切需要咨询公司帮助决策和管理。在这种情况之下，遵照小平同志关于依靠科技人员，抓好重点建设项目前期工作的指示精神，以及决策民主化科学化的要求，国家对基本建设程序进行了重大改革，开始实行“先评估、后决策”的制度。国家规定，大中型基本建设项目和技术改造限额以上项目，都必须经过咨询公司的评估，才能决定是否立项。咨询公司要坚持“公正、科学、可靠”的原则，对建设项目进行实事求是的前期评估。这些改革措施促进了我国工程咨询业的发展，目前全国各类工程咨询公司已逾3000家，从业人员近30万人，新兴的工程咨询业已初具规模。
工程咨询在经济建设中的重要作用
我国的工程咨询业虽然起步较晚，但在有关部门和地方政府的支持下，各咨询公司大胆探索，积极开拓，业务工作发展迅速，在国家经济建设中发挥了重要作用。
一、按照“公正、科学、可靠”的原则，为建设项目正确决策提供依据，减少和避免决策失误。咨询公司能够组织各方面的专家，利用其超脱的地位，从宏观与微观、近期与长远、技术与经济、定性与定量的结合上，对建设项目进行全面论证和客观评价，克服因急于求成和仓促立项而造成的损失浪费。如中国国际工程咨询公司近6年来，对国家委托的38个大中型建设项目提出取消立项或推迟建设的建议，被决策部门所采纳，减少和避免了近800亿元的低效或无效投资。
二、发挥多学科专家综合评估的优势，对项目建设方案进行调整优化，使之更趋科学合理。咨询公司对一个项目的不同建设方案，可以利用多学科专家综合评估的优势，从不同的角度进行分析比较，两弊相权取其轻，两利相权取其重，选出最佳方案。近6年来，中国国际工程咨询公司评估的950多个建设项目，有60％以上的项目建设方案得到不同程度的优化。
三、帮助建设单位协调各方面的利益关系，进一步落实建设条件。跨地区、跨部门的联合项目，涉及的范围较广，关系较复杂，需要统一协调。对此咨询公司能够站在公正的立场上，协调落实原料供应等配套条件，妥善处理各方面的关系。近六年来，中国国际工程咨询公司帮助建设单位协调了近150个项目各方面的关系，进一步落实了建设条件，其中有不少是多年争论未决的决策难题。
四、实事求是地核实建设资金，纠正投资概算偏高和偏低两种倾向。近几年来，一些单位审报的建设项目投资概算不同程度存在两种倾向。一是盲目贪大求洋，擅自提高建设标准，项目投资高估冒算，宽打窄用；二是为争得项目尽快上马，有意缩小投资概算，搞“钓鱼”项目。咨询公司在评估这类项目时，严格执行国家规定，实事求是地核实投资，偏高的予以核减，偏低的予以调增，有效地克服了上述两种不良倾向。
五、结合项目评估开展宏观专题研究，为决策部门提供咨询建议。咨询公司能够根据国民经济宏观管理要求，及时捕捉一些带有全局性的重大问题，进行系统的调查研究，及时向决策部门反映情况，也为项目评估提供宏观分析依据。中国国际工程咨询公司从1987年开展这方面的工作，到目前为止已完成20多项宏观专题研究报告，受到决策部门的重视，其中《重点机电设备技术引进国产化方案》和《重复建设、重复引进的情况问题与对策》两个研究报告，分别得到全国计划会议和技术进步会议转发；《2000年我国化肥发展战略研究》被评为国家计委科技进步二等奖。
六、承担区域发展规划咨询，为地方经济建设献计献策。咨询公司在对不同地区建设项目的评估中，对特定地区的经济发展情况有了深入的了解，一些地区也希望咨询公司从第三者的角度对其经济发展规划提出咨询意见。适应这一要求，中国国际工程咨询公司从1987年开始承担区域发展规划咨询任务，几年来共完成连云港、宁波、桂林、三门峡、乌海等17个地市发展规划和武汉、哈尔滨、重庆、沈阳4个老工业城市企业技术改造规划的咨询任务。通过咨询论证，找出了不同地区发展经济的优势，所提建议受到地方的欢迎。
七、积极开拓涉外项目和国外工程咨询业务，为国家节汇创汇。在搞好国内建设项目咨询评估的同时，咨询公司还积极组织力量，参与涉外项目和国外工程咨询业务。几年来，中国国际工程咨询公司先后完成了37个世界银行贷款项目、45个日本海外协力基金贷款备选项目和300多个中日合作诊断项目的咨询业务，积累了涉外项目咨询经验，还通过国际竞争，先后承担了津巴布韦钢铁厂技术改造和索马里巴尔德拉水电站的设计管理咨询，以及向阿尔及利亚派遣多学科咨询专家组的业务。国内专家以其优秀的咨询方案和认真负责的工作态度，赢得了外方的赞誉。
抓住时机更好地为经济建设提供咨询服务
适应社会经济发展的战略目标要求，国务院确定要加快包括信息、咨询业在内的第三产业的发展，工程咨询要抓住这一有利时机，深入贯彻小平同志南巡谈话精神，强化服务观念，转变工作作风，更好地为国家经济建设服务。
一、适应深化改革要求，拓宽咨询服务领域。随着投资体制改革的深入和企业进一步走向市场，工程咨询要适应政府部门简政放权和政企分开的需要，在为国家决策部门服务的同时，要进一步为建设单位（业主）服务。要加强和地方、企业的联系与合作，以高效优质的服务参与竞争。在继续发挥宏观和综合评估优势的同时，有计划地开展从项目前期工作直至竣工验收等一条龙的咨询服务。
二、适应扩大开放要求，大力开拓对外业务。在对外开放问题上，思想要进一步解放，看准了的就要大胆地闯。一是积极承担国内利用外资项目的咨询任务，改变目前大部分外资项目由国外公司咨询的状况；二是加强宣传，抓紧与国外有关咨询公司等方面联系，疏通国外工程信息，在国外工程或国内涉外项目中开展合作咨询，为外商来华投资牵线搭桥，开展国外工程咨询和工程承包业务；三是积极参与国际竞争，实现“以咨询打头，带动国内技术、设备、材料和劳务出口”的战略目标。