加速旅游城市经济发展的步伐 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

加速旅游城市经济发展的步伐
中共承德市委书记　李月辉
承德是独具特色的旅游城市。在改革开放的大潮中，要使承德市经济跃上新台阶，最重要的就是要抓住机遇，从实际出发，沿着具有本地特色的经济发展道路，扬长避短、真抓实干。
旅游搭台　经济唱戏
承德因其丰厚的康乾盛世的历史文化遗存闻名于世。这里有我国最大的皇家园林避暑山庄，有融满、藏、汉、维、蒙多民族艺术风格于一身的外八庙，还有千姿百态的奇峰异石，从而形成了人文景观与自然景观熔于一炉、多民族文化凝于一体的独特风貌。与其它旅游城市相比，承德的旅游资源虽然丰富而独特，但受交通和气候条件等影响，旅游淡旺季明显，游客逗留时间短；工商业不发达，可供旅游者购买的商品不多。因此，旅游的直接收入很低。现阶段要大力发展我市的旅游业，所需大量资金单靠旅游业自身的积累是十分困难的。
从长远看，旅游是一项具有广阔前景的产业。近几年的实践使我们看到，旅游业对于繁荣经济大有可为。它不仅带动了全市的第三产业，更重要的是，发挥旅游的综合效益促进了工业的发展。承德市旅游区仅占全市总面积的4‰，处于市区内相对封闭的山间盆地之中，生态环境有相对的独立性，搞好生产力布局，大力发展旅游城市经济，不但不会影响旅游业的发展，还会为它的发展提供更多的资金和物质条件。
基于这些认识，我们跳出了脱离经济整体单纯发展旅游业的思路，从本地实际出发，提出了“借助旅游优势，重点发展工业，实现旅游与经济深度结合”的经济工作指导思想，走上了适合承德市特点的旅游城市经济发展之路。我市旅游业由追求自身的经济效益和发展，转到追求全社会的综合效益，为经济的全面发展创造有利条件上来；经济的发展也开始注重在提高国民经济整体水平的基础上，为促进旅游业的繁荣创造物质条件。旅游搭台、经济唱戏，使旅游和经济共同繁荣。1991年同1978年相比，全市社会总产值增长1．68倍，国民收入增长1．46倍，国民生产总值增长1．46倍，工业总产值增长1．7倍。接待旅游人数平均每年增长10％以上，旅游外汇收入也逐年增加。
以外促内　跳跃发展
承德市随着旅游事业的发展，事实上已经成为全省乃至全国对外开放的一个窗口。外国人、外地人既可以通过承德了解全省、全国，承德也通过这个窗口开通了走向全国、世界之路。承德虽不沿边，又不靠海，但它是沿海开放向内陆延伸的中间地带，特别是有靠近京、津的区位优势。这几年我们利用这个优势，与国家各部委、在京大专院校、科研单位挂钩，引进了大量的人才、信息、技术、资金，尝到了借助外力发展自己的甜头。为了抓住机遇，实现跳跃式发展，1991年1月，我们在市委九届四次全委会上作出了“力争提前五年实现工业产值、利税翻两番，进而带动国民生产总值提前翻两番”的决策。今年春天，邓小平同志发表南巡重要谈话，为我们加速发展的决策提供了理论指导，更加坚定了我们的信心。在小平同志重要谈话精神指引下，我们进一步确定了在重点发展工业的同时，加速农业、乡镇企业和第三产业发展的经济工作思路，扩大对外开放，发展外向型经济，实行以外促内；坚持依托旅游优势，依托地近京、津的优势，实行外经外贸并重，内联外引并重，软环境硬环境建设并重，在高新技术产业开发区建设上取得突破的方针。短短几个月的时间，我市对外开放工作取得较大进展：制定了引进人才、鼓励投资的优惠政策；公路拓宽、铁路扩能工程开工；在开通1．7万门程控电话的基础上，开始实施光纤通讯工程；占地2．7平方公里的高新技术产业开发区已破土奠基。今年以来，签约三资项目28项，合同利用外资是去年利用外资额的5．7倍，均创历史最好水平。外向型经济的发展，促进了全市经济实力的增强。今年前7个月，全市工业企业产值比去年同期增长17．6％，实现了产值、利税同步增长。
协调联动　配套保障
旅游城市的经济发展需要各方面协调联动，配套保障。首先，丰厚的历史文化遗存在给我们带来“优势”的同时，也给我们带来了封闭、僵化的文化积淀。康乾盛世以其完整的封建思想体系阻塞了18世纪欧洲产业革命的影响，长期闭关锁国的“繁荣”，带来了思想的守旧与经济的落后。因此，解放和发展旅游城市的生产力，必须解放人们的思想，转变传统的守旧观念，摆脱“左”的思想束缚，为扩大开放、加速发展奠定思想基础。其次，旅游搭台、经济唱戏，涉及到旅游与经济各部门的关系，必须在管理体制和机构设置上进行改革，才能适应旅游城市经济发展的需要。我们从组织机构上把旅游接待和经济发展连在一起，在全市范围内建立起上下贯通、反应灵敏的公共关系和经济信息网络，让旅游接待以及与旅游联系紧密的外事、服务等部门担负起为企业通报信息、牵线搭桥的任务。同时，在全市开展了全面配套改革，抓住企业改革这个经济体制改革的中心环节，突出转换企业经营机制这个重点，加快转变政府职能，建立和完善社会劳动保障体系，培育和发展市场体系。在加快政府转变职能、强化服务的同时，把企业推向国内国际两个市场，让企业通过旅游开放这个得天独厚的条件，有更多的机会、更强的能力迈出国门走向世界。第三，坚持两手抓。两手抓是建设有中国特色的社会主义的重要原则，也是保障旅游开放城市经济健康发展的重要保证。我们坚持一手抓加快改革开放和发展经济，一手抓好精神文明建设、惩腐倡廉、社会治安综合治理等项工作，推动了旅游城市经济顺利发展。
旅游城市经济发展的实践证明，找准适合本地特点的经济发展路子是加速发展的基础；抓住机遇、跳跃发展是加速发展的关键；协调联动、综合配套是加速发展的保障。在改革开放大潮的推动下，我们有信心在新的探索中实现承德经济与社会各项事业新的飞跃！