国务院研究室建议加快劳力分流鼓励农民参与小城镇建设 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

国务院研究室建议加快劳力分流
鼓励农民参与小城镇建设
本报北京九月十九日讯　记者吴长生报道：国务院研究室负责人日前指出，采取积极措施，加快农村劳动力分流，鼓励部分农民按照统一规划，相对集中地发展乡镇企业，参与工业小区和小城镇建设，促进农村经济健康发展，这一问题已引起国务院领导的重视。
前不久，安徽省庐江县、四川省潼南县的两位农民分别写信给国务院领导同志，反映本地因大量青壮劳力外出务工经商，出现耕地粗放经营甚至抛荒的情况。国务院领导同志立即指示国务院研究室派人前往调查。调查结果表明，一些地方确实存在少量耕地抛荒或粗放经营现象，约占当地耕地总量的百分之二至三；从总体看对农业发展尚未构成重要影响，但其增长势头值得关注。调查结果还表明，造成耕地抛荒和粗放经营的原因并非劳动力短缺。被调查的两县，外出劳动力仅占劳动力总数的百分之十至十六，农村尚有相当数量的富余劳动力，真正原因主要有四：种田，特别是种粮的比较效益低，影响了农民种田积极性；农业社会化服务跟不上，种田难、负担重、成本高；种植结构单一，产销脱节，农产品卖难；地块零碎，耕作不便。
国务院研究室调查组与地方干部、群众广泛交换意见，他们认为，我国农村人多地少，劳动力和劳动时间大量剩余，农民参与兴办乡镇企业，外出务工经商，向非农产业转移，是社会、经济发展的进步现象。现在转出去的不是多了，而是还太少。耕地少量抛荒是劳动力转移过程中出现的新问题，应当重视，但必须采取积极疏导而不是消极限制的办法，力争劳动力转移和农业发展相互促进，同步发展。
调查组认为，为了适应农村商品经济的发展，满足农民由温饱奔小康的强烈愿望，国家在政策和发展战略方面应当有新的、长期性考虑，以进一步调动农民种田的积极性，保持农业持续稳步发展。为此，他们建议：一、大力提倡走高产优质高效之路，以农业自身的效益吸引农民种好田。在粮食主产区要积极引导根据市场需求，不断优化结构，实行种、养、加相结合，多层次增加农产品的附加值，增强对农用生产资料涨价的消化能力，提高农民的收益水平。二、逐步放开农产品价格，进一步把农产品推向市场。这对于合理利用和配置资源，调整种植业结构，发展高产优质高效农业，实现传统农业向现代农业的转变，增加农民收入等都具有重大意义。三、加强农业社会化服务体系建设，为提高农户经营效益和承包土地的转移创造条件。四、制订包括户籍等方面的鼓励性新政策，为部分愿意“离乡又离土”的农民创造较为稳定的非农产业就业环境，让他们没有顾虑地放弃土地经营权，全身心地投入工业小区或小城镇建设。这样，另一部分种田能手就可以逐步扩大经营规模，提高土地集约经营水平和产出水平。目前，我国大城市高度集中，土地和水资源异常紧张；而中小城镇又发展不足，经济辐射范围有限。根据有些地方经验，利用、引导农民积极发展非农产业的要求，鼓励有条件的人自理口粮、自带资金，按照统一、科学的规划，进入新的工业小区，创办二、三产业，建设星罗棋布的小城镇，对逐步改变我国农村人口比重过大的状况，构筑新的城乡经济格局具有重要意义。