独联体“维和”机制开始起作用 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

独联体“维和”机制开始起作用
尹树广
自去年底前苏联解体以来，外高加索的纳戈尔诺—卡拉巴赫、格鲁吉亚、南奥塞梯和摩尔多瓦德涅斯特河沿岸，成为炮火连天、伤亡不断的“热点”地区。然而进入今年下半年，因独联体维持和平机制开始发挥作用，上述“热点”地区的形势出现了某些积极的变化。
独联体维持和平机制发端于今年7月6日召开的独联体成员国莫斯科首脑会议。这次会议根据乌兹别克斯坦总统卡里莫夫的建议，决定成立一支维持和平部队以协助解决独联体内部的武装冲突，并决定首先把“维和”部队派往摩尔多瓦，在德涅斯特河沿岸冲突区开辟一条隔离带。同月16日举行的独联体外交、国防和武装力量总司令塔什干联席会议通过了具体实施协议，并决定成立军事观察员小组和“维和”部队。
据报道，三方和平部队于7月29日进入冲突地区后，迅速隔离了冲突双方，收缴民间武器弹药，排除地雷。8月18日，摩尔多瓦最高安全委员会宣布解除东部地区的紧急状态，认为由俄军6个营、摩军3个营和德河地区武装力量3个营组成的和平部队正在发挥作用。东部地区的武装冲突业已停息，这为各方今后政治解决德河地区法律地位问题的谈判创造了必要条件。
在此之前，一支由俄罗斯、格鲁吉亚和奥塞梯三方组成的1500人的维持和平部队于7月14日进入到南奥塞梯冲突地区，在一条长15公里、宽14公里的隔离走廊完成维持和平使命。
此外，在最近爆发的阿布哈兹冲突中，独联体“维和”机制也在发挥作用。8月29日，俄、格、阿三方在索契达成了实现停火、无条件交换战俘等内容的协议。协议规定由俄、格部队共同保护阿布哈兹境内的铁路、公路线的运输安全。
独联体“维和”机制产生并初见成效的原因是多方面的。首先，独联体各国政治领导人都迫切需要稳定，以使面临崩溃的经济体系逐渐纳入私有化轨道。其次，持续不断的武装冲突不仅给当地居民造成了巨大的物质损失和人员伤亡，而且战火有可能蔓延到附近国家，如任其发展，后果不堪设想。最后，前苏联境内各国间的民族冲突是国际社会，特别是西方关注的焦点之一。武装冲突频仍，加重了西方对前苏联境内各国政府稳定性的疑虑，使其政府贷款特别是私人投资裹足不前。
舆论普遍认为，用“维和”部队制止交战、控制局面只是最终解决前苏联境内“热点”问题的第一步。由于种族、宗教、领土等诸多因素纠缠在一起，使独联体“维和”机制在棘手的“热点”面前难免力不从心。而且旧的“热点”消失了，很可能又会出现新的“热点”。正如俄罗斯某研究所在一份研究报告中指出的那样：“解决民族冲突是一个长期任务，甚至比经济改革所需要的时间还要长得多。这需要坚持不懈的努力，不仅要消除现有冲突，而且要防止发生新的冲突。”独联体“维和”机制可谓任重道远。