拉美经济调整中不容忽视的问题 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

拉美经济调整中不容忽视的问题
张金江
1982年以来，拉美国家经济持续衰退，在危机中度过了“失去的10年”。为改变经济停滞、通货膨胀加剧、外债迅速膨胀的窘境，拉美国家近几年普遍进行经济调整并取得明显成效，使经济走出低谷，开始复苏。就整个拉美地区而言，1991年经济增长率为3％，人均产值4年来首次出现增长，通货膨胀率下降。
但拉美国家以减少国家干预、实行私有化等为主要内容的完全自由市场经济模式的经济调整，也带来了严重的副作用，使本已很严重的社会问题更加恶化。
一个严重的问题是，大量裁减人员，导致失业增加。由于实行私有化政策，许多国有企业转卖给私人，加之实行紧缩政策，政府部门和国有企业大量裁员，这就使得大批工人和政府部门工作人员失去了工作。据报道，阿根廷去年从钢铁和电力等国有企业和服务行业解雇几万名工人，从政府部门解雇4万名雇员，使已经达100多万人的失业大军更加膨胀；秘鲁约有30万人失业；玻利维亚国有矿山的2万名工人失去工作。拉美职员工会和协会领导人在一次讨论本地区私有化计划的会议上说，私有化将使千百万劳动者和政府官员失业。
与此同时，贫富差距扩大，贫困人口增加。由于开放国内市场，拉美国家一些民族工业濒临破产。这一切加剧拉美社会的动荡，成了威胁拉美国家安定的重要因素。
美洲开发银行行长伊格莱西亚斯不久前指出，尽管1991年拉美经济有所恢复，但社会问题“是最使人担心的问题”。哥伦比亚一家报纸认为，“拉美处于社会危机的边缘”。有人甚至认为这正在引发一场“危险的社会爆炸”。事态的发展证明，这些忧虑并非杞人忧天。拉美国家中长期比较稳定的委内瑞拉，去年11月一些主要城市曾爆发大规模游行示威，造成多人伤亡；2月4日，又发生了流血的未遂军事政变。人们普遍认为，严重的社会问题引起公众和部分中下级军人对政府经济政策的不满是原因之一。玻利维亚从去年到现在频繁爆发全国大罢工和行业罢工，从去年12月持续到今年初的抗议对国营矿业公司实行私有化的罢工，造成几十亿美元的损失。2月14日，首都拉巴斯工人又举行了大罢工。此外，严重的社会问题还使抢劫、贩毒、暗杀等犯罪活动增加，人们的生命、财产安全受到威胁。据拉美人权协会的一份报告说，去年拉美地区有数千人死于各种暴力活动，居民因此而忧心忡忡。暴力活动的增加又加重了解决经济问题的难度。
日益严重的社会问题已引起拉美国家政府和有关人士的注意，一些国家已经或正在采取措施予以解决。墨西哥政府近年来在全国实行“团结互助计划”，总共投资38亿美元用于解决贫困居民的基本生活问题。委内瑞拉总统佩雷斯表示，在继续实行经济调整计划的同时，将更加重视百姓的利益，加速实施社会福利投资，政府还许诺提高工人和军官的工资。玻利维亚政府已决定今后将侧重解决社会问题，提出“偿还社会债务”的口号，决定把解决社会问题作为政府工作的侧重点，发展社会福利事业，改善人民生活。去年12月中美洲国家举行了被称为“社会问题的首脑会议”，各国领导人专门讨论如何解决严重的社会问题。