加强领导　集中精力抓好《条例》的贯彻落实（上） [复制链接]

第2版(经济)
专栏：全民所有制工业企业转换经营机制条例系列讲座（八）

加强领导　集中精力
抓好《条例》的贯彻落实（上）
《全民所有制工业企业转换经营机制条例》来之不易，贯彻落实更难。我们必须按照党中央、国务院领导的要求，加强领导，集中精力，知难而上，认真抓好贯彻落实的工作。
为什么说贯彻落实更难？第一，一些同志的思想、观念还没有完全从高度集中的计划经济体制的束缚下解放出来，缺乏对贯彻落实《条例》重要性和紧迫性的认识；第二，转换企业经营机制是与整个经济体制改革密切相关的，需要许多配套改革，其中最重要的是转变政府职能，而转变政府职能则和机构改革、精兵简政联系在一起的，需要有个过程；第三，《条例》涉及面广、协调的方面多，工作量大，上下左右有许多矛盾要逐个解决，还有许多新问题要探索和突破。这些就决定了贯彻落实《条例》并非一朝一夕的事，不可能一蹴而就，对其艰巨性、复杂性，要有充分的思想准备，保持清醒的头脑。
但同时，我们要充分看到，落实《条例》的有利条件更多。第一，自邓小平同志南巡重要谈话和中央政治局会议之后，我国的改革开放步入了一个新的阶段。全国人民在小平同志重要谈话的精神鼓舞和指引下，思想进一步解放，观念进一步更新，为我国加快改革，扩大开放，促进国民经济每隔几年上一个新台阶奠定了思想和理论基础。现在人心思改、人心思快已成为不可阻挡的历史潮流；第二，党中央、国务院高度重视《条例》的制订和落实工作。制订《条例》是去年中央工作会议和国务院决定的，是搞好国有大中型企业和深化改革的一项重要措施。为了制订这个《条例》，国务院领导亲自主持召开了十几次预备会议，国务院常务会议讨论通过后，又经中央政治局常委领导同志核阅，充分表现了党中央、国务院对这项工作的重视。江泽民总书记对《条例》的贯彻还作了重要批示：“通过多年来的实践证明，搞好国有大中型企业并非易事。但必须坚决把这件事办好。在当前全党认真学习、贯彻小平同志南巡谈话精神的大好形势下，国务院制订了这份条例。务望各级党政部门继续解放思想，转变政府职能，真正把企业自主权落实好。”第三，《条例》来自实践，来自群众，既汲取了前一段企业改革试点的经验，又反映了广大企业和职工的呼声；既在国务院有关部门进行了反复讨论、反复协调，又广泛征求了基层工作的同志和许多专家、学者的意见，因此贯彻《条例》有较好的群众基础；第四，包括转变政府职能在内的配套改革已经起步，国务院一些部门和一些省市政府已经在这方面做了许多工作，并正在为贯彻《条例》积极创造条件。充分看到这些有利条件，一方面坚定我们贯彻落实《条例》的信心；另一方面，我们也要善于发挥这些有利条件，使我们在贯彻《条例》中减少阻力，尽快达到预期的成效。
为贯彻实施好《条例》，要注意做好以下几项工作：
一、提高认识，转变观念，把思想统一到《条例》上来。
首先，要提高对《条例》重要性的认识。大家知道，《条例》坚持了党的十一届三中全会以来的路线、方针和政策；依据《企业法》，按照政企职责分开，宏观管好，微观放开的原则，将《企业法》的主要内容具体化，对现行的政策、法规有了较大的突破。可以说，《条例》的诞生，标志着企业改革进入了一个新阶段。《条例》的出台，对于进一步贯彻落实《企业法》，推动企业走向市场，调动企业和职工的积极性和创造性，巩固和发展企业改革的成果，实现新旧经济体制的转换，促进国民经济更好更快地上一个新台阶，具有十分重大的意义。
贯彻《条例》，政府部门和企业都要解放思想，转变观念。为把企业推向市场，使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的商品生产和经营单位，政府部门要改变旧习惯、旧作风、旧方法，按照市场经济发展的要求，为企业进入市场创造条件；企业要树立在市场的竞争中求生存、求发展的观念，敢于进入市场，在市场经济的海洋里学会游泳，提高自己的适应能力和竞争能力。
国务院领导同志指出，“当前和今后一段时间要把主要精力放在转换企业经营机制方面，以转换经营机制为重点，带动其它方面的改革”，贯彻落实《条例》是当前经济工作中的“重中之重”。但是，当前一些地方和企业还没有把主要精力放在这项重点工作上，而是搞股票热、房地产热、开发热等。这并不是说这些工作不要搞，而是要有计划、有步骤地去做，现在“热”得不是地方。应把转换企业经营机制既作为重点，也作为热点，把主要精力放在贯彻落实《条例》上。　
二、认真学习，理解并掌握《条例》的精神实质和基本内容。
不把《条例》弄懂吃透就谈不上贯彻实施。《条例》有些条文规定是原则的，有些规定是具体的；它的精神实质可以说就是扩大企业经营自主权，推动企业进入市场。不把《条例》的精神实质掌握住，就不能理解那些原则规定，也不能有效地贯彻具体的规定。要弄懂吃透，就必须认真学习。
需要强调的是，对《条例》7章54条的全部内容不仅企业要学，机关也要学，特别是各级党政领导干部要带头学好。
按照国务院的要求，宣传部门要加强对《条例》和转换企业经营机制工作的宣传，利用各种新闻媒介，广泛深入地进行宣传，可以开辟专栏，可以座谈讨论，可以组织文章，可以宣传各类典型等等，唱好这台重头戏，把各级政府工作人员、广大企业干部职工的注意力吸引到这上面来，在全社会掀起学习贯彻《条例》的热潮。
为了使学习宣传更深入，要开办多种形式的培训班，发挥现有各类培训中心的作用，制订好培训计划，有组织、有系统地进行学习，把面上的学习和集中办班结合起来，使经济战线的广大干部职工都能掌握《条例》的精神实质和主要内容。
（国务院经贸办企业司、国家体改委政策法规司供稿）