加强领导　集中精力抓好《条例》的贯彻落实（下） [复制链接]

第2版(经济)
专栏：全民所有制工业企业转换经营机制条例系列讲座（完）

加强领导　集中精力
抓好《条例》的贯彻落实（下）
三、抓住落实企业自主权这个关键，搞好各项配套改革
《企业法》规定，企业依国家授予其管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利。企业经营权的核心是财产权，内部的管理自主权是由财产权派生出来的权利。在坚持《企业法》的原则下，这些权利突破了现行的一些政策、法规。在赋予企业经营自主权的同时，《条例》强化了企业自负盈亏的责任，强调企业既要充分运用国家赋予的这些权利，利用法律维护自己的权益，又要充分认识自己承担的民事责任，依法自主经营、自负盈亏。
企业经营自主权能不能真正落实，取决于政府部门的职能转变。因此各级政府部门要按照《条例》规定的“宏观要管好，微观要放开”的原则，规范自己的行为，加快政府职能的转变。《条例》规定的企业14项自主权要不折不扣地放给企业，任何部门和单位都不得截留。《条例》中有关企业经营自主权需要有关部门审批、核准、办理手续的，要按照“简化手续、减少环节、提高效率、方便企业”的原则制定工作程序、制度和责任。
在转变政府职能的同时，要加快其它配套改革的步伐，包括进行计划、投资、财政、税收、金融、价格、物资、商业、外贸、人事和劳动工资等方面的改革。政府部门既要认真落实企业自主权，又要注重不断增强企业发展后劲。如果企业负担太重，留用资金过少，企业就很难做到自主经营、自负盈亏。
四、加强领导，结合实际，把《条例》的各项政策措施落到实处
要充分认识到，哪里的企业经营机制转换得早，转换得好，哪里的经济发展就早得益，就上得快。地方和部门都应明确办事机构，明确责任，真抓实干，务求实效。
《条例》规定：“国务院有关部门和省、自治区、直辖市人民政府可以根据本条例制订实施办法”。制订这实施办法很重要，其重点应是落实企业自主权和转变政府职能。实施办法既要符合《条例》规定的精神，不得将《条例》中明确赋予企业的自主权缩小或者收回，可以有创新和深化；又要因地制宜，对不同地区、不同企业实行分类指导；凡是有条件的地区，企业转换机制的步子要更快一些；凡是前一段进行试点的企业，可以率先全面贯彻落实《条例》的各项规定。要区别沿海与内地、大中小型企业、盈利企业与亏损企业、盈利型企业与社会公益型企业等不同情况，制订相应的政策办法。这里强调三点：一是要把国有大中型企业作为转换经营机制的重点。国有大中型企业是国民经济的骨干力量，过去受制约最多，负担最重，亟需转换机制；应选择一些基础工作好、经济效益高的大型企业，赋予更多的经营自主权，促使他们更快地发展。二是所有企业都要落实《条例》。落实《条例》要区别企业不同情况制订不同办法，实行分类指导，并不是有些企业要贯彻，有些企业可以不贯彻。三是要依靠群众，实事求是，注重实效。贯彻《条例》的目的是解放生产力和发展生产力，检验《条例》是不是贯彻得好，也要以解放和发展生产力为标准。在贯彻《条例》中，还要注意依靠广大的职工群众，通过贯彻《条例》调动职工的积极性；要从实际出发，克服形式主义，不搞“一阵风”、“一刀切”，把工作做细、做实。四是党政、司法部门要密切配合，形成合力。搞好国有大中型企业，转换企业经营机制，是党中央、国务院提出的战略任务。贯彻落实《条例》，涉及方方面面，各级党政、司法部门要分工合作，密切配合，支持这项工作。要有具体的要求、具体的内容、具体的安排，各方面共同努力，把转换企业经营机制这项系统工程抓好。
五、抓紧进行有关法规、规章的“立、改、废”，加强执法监督检查《条例》以法律语言阐述了转换企业经营机制的基本原则和具体的规定，以改革的精神对现行经济管理体制做了一些突破，有些规定还与现有法规、规章有一定冲突。我们要对现行有关的法规、规章和政策性文件进行清查、处理，凡与《条例》和实施办法相抵触的要进行修改和废止。同时，要抓紧制订与《条例》相适应的新的规章和制度。
要加强对《条例》执行情况的监督、检查，做到有法必依，执法必严，违法必究，这是《条例》能否真正起作用的关键。各级政府部门要依法办事，加强自我监督，热情接受企业的申诉、举报，对违背《条例》的行为要自觉进行纠正。对无视《条例》，不加以纠正的，上级机关不能护短，要依据《条例》责令其改正，追究行政和法律责任。企业也要严格遵守《条例》的有关规定，约束自己的行为，接受政府有关部门和社会的监督。同时，还要加强群众监督和舆论监督，通过对一些违背《条例》的典型事例应通过新闻媒介予以“曝光”和公开审理。（国务院经贸办企业司、国家体改委政策法规司供稿）