巴勒斯坦自治谈判及前景 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

巴勒斯坦自治谈判及前景
本报记者徐平
虽然4日结束的第4轮华盛顿阿以双边谈判，与前几次一样，仍“无任何值得一提的进展”，但是巴以有关巴勒斯坦自治的谈判引人注目。
在今年1月进行的第3轮巴以双边会谈时，巴勒斯坦代表团曾向以色列方面提出过一份自治方案，但遭以色列拒绝。在这轮谈判中，巴勒斯坦代表团于3日又提出了一个更全面、更具体的新自治方案。这份被巴勒斯坦代表团女发言人阿什拉维称为“历史性文件”的自治方案共16页，包括4个部分，详细提出了巴勒斯坦人民关于在被占领土自治的设想及其实施步骤。
据报道，这个新方案的要点是：7月31日前，以色列采取一些具体行动，诸如停止向被占领土移民及建居民点，从人口密度大的地区撤出占领军，取消监管，给巴勒斯坦人民以基本权利，让他们享受言论及集会自由等。今年9月底前，在国际监督下进行议会选举。这个议会由180名成员组成，取代以色列占领当局实施一切权力。他们中再选出25人组成执行委员会，负责处理日常事务。最迟于10月29日马德里中东和会召开一周年之际，约旦河西岸、加沙地带和东耶路撒冷正式实施巴勒斯坦自治。
新方案还建议由约旦、埃及、叙利亚、安理会五常任理事国、联合国秘书长和以色列及巴勒斯坦自治当局一起组成一个常设委员会，来处理过渡时期双方可能产生的分歧与争端。
同时这个新方案也指出，由于被占领土内外的巴勒斯坦人都将巴解组织视为他们的唯一领导机构，因此要求以色列在和谈进程中最终能承认巴解组织是巴勒斯坦人民唯一合法的代表；承认1967年战争后离家出走的巴勒斯坦人有回归故土的权利。
对巴勒斯坦代表团再次主动提出自治方案，分析家们认为其目的是：迫使以色列进行实质性谈判；让美国有机会进行直接干预，并对以色列施加压力；不使今年的美国和以色列的大选影响和谈及中东和平进程。事实上巴勒斯坦高级人士也直言不讳，他们并不奢望以色列会接受这个方案，但是他们希望华盛顿能够由此对以色列施加压力，最终让以色列接受在被占领土进行选举。
果然，以色列代表团在本轮会谈结束前的最后数小时，拒绝了巴勒斯坦方面的新自治方案，并表示巴勒斯坦自治只能按以色列提出的方案办，那就是以色列将部分行政权力移交给约旦河西岸和加沙地带的居民负责人，但它没有明确说明怎样来选定。而这一方案也早已被巴勒斯坦人给拒绝了。
有关巴勒斯坦自治的巴以双边谈判迄今无进展，主要分歧在自治的最终结果上双方意见不一致，且矛盾几乎不可调和。巴勒斯坦代表团团长沙菲明确表示，巴勒斯坦人将自治作为一个过渡，目的是最终成立一个独立的巴勒斯坦国。然而以色列却认为自治即是最终形式，根本不存在什么过渡。换言之，就是它不同意建一个独立的巴勒斯坦国。
由于以色列的立场仍然十分强硬，所以迄今的巴以自治会谈令人相当失望。这并不意味着谈判已经走进了死胡同，今后的谈判出现“柳暗花明”的可能性依然存在。据埃及官方说，当年埃及在与以色列进行谈判时也是十分艰难和痛苦的，以色列同样态度十分强硬。埃及用坚韧不拔的精神坚持谈判下去，终于取得了最后的突破。
不过，巴勒斯坦自治谈判的消极方面不容忽视。据报道，以色列已经通知美国和埃及，它不准备按1978年美、埃、以戴维营协议所规定的自治框架来处理巴勒斯坦问题了。根据戴维营协议，以色列军队应撤出被占领土，给巴勒斯坦人民以完全自治，并在3年过渡后给巴勒斯坦人民以完全的民族自决权，这也是美国和埃及能够说服巴勒斯坦与以色列进行谈判的主要原因。以色列目前的这种态度不但使美国和埃及处境窘迫，而且巴以谈判乃至整个阿以和谈的前景将相当不妙。（本报开罗3月5日电）