西南基本建设工作的检查 [复制链接]

第1版()
专栏：

西南基本建设工作的检查
西南区财政经济委员会办公室
编者按：西南区财政经济委员会通过对四川省五十四个进行基本建设的单位的工作检查，揭露了西南基本建设中严重的盲目性与混乱现象，并研究了产生这种现象的原因和工作中的经验教训。西南区基本建设工作中所暴露的问题，在其他地区也同样存在，希望各地财政经济工作部门对此加以重视。
三年来，西南基本建设的主要任务是对现有厂矿进行恢复、改建与局部扩充，使遭受国民党反动派严重破坏的工厂矿山得到全部恢复，改变了工厂矿山原来极不合理的畸形状态，并发展了生产。
但西南区基本建设中的缺点与错误也是相当严重的。这种错误主要表现为盲目性与分散性。盲目性表现为不少干部对基本建设的热情虽高，但对基本建设的范围与内容则心中无数，又不周密地进行调查研究，不反复地去考虑局部与全部、目前与将来的关系，不做充分的准备工作就盲目地编拟计划，盲目地设计与施工。分散性则表现在组织上不是集中使用人力物力，因而基本建设部门不健全，力量十分薄弱，以致造成设计质量低劣、工程不合标准，以及投资年年用不完，任务年年完不成的严重现象。根据对四川省五十四个进行基本建设单位的检查，这些厂矿一九五二年实际工程进度至今仍只平均完成全年基本建设计划的百分之五十，许多较大的厂矿都未能完成预订计划。历年来西南的基本建设任务，完成的也不到百分之七十。
产生这些缺点与错误的原因固然很多，但最主要的是某些部门领导干部忽视了对基本建设的领导，多数建设单位对基本建设工作不认真组织力量，不认真检查总结工作，并且没有及时解决基本建设中的一些问题，形成严重的放任自流现象。对于技术人员中存在的资产阶级思想更缺乏严肃的批判，以致技术人员中普遍缺乏对调查研究的最基本的认识，更严重的是存在着保守思想、杰作思想与各自为政、互不联系等现象。不少技术人员的设计原则是：按照英美标准，盲目要求更高的安全系数，要求双重、三重保险。有一个工厂，修建一座平炉厂房，由于用了陈腐的资产阶级的计算设计方法，钢屋架的荷重比实际需要超过一倍，浪费达一百亿元左右。
由于许多厂矿领导干部，思想上没有重视基本建设，一直把基本建设当作附带任务来做，因此过去西南的基本建设工作，绝大部分由生产部门的营缮科或总务科兼办。一九五一年虽已成立了基本建设机构，但仍极不健全，财务、材料仍由生产部门兼办，设计、施工均无专门组织。一九五二年九月以前，全区四十三个建设单位中，基本建设部门的技术人员与行政管理人员总共不满五百人。总之，过去基本建设机构的特点有四：一是组织极不健全；二是基本建设部门与生产部门混淆；三是基本建设行政管理与施工、设计部门混淆；四是基本建设机构中缺乏党的领导骨干。这种情况所造成的后果，不仅使财务与材料混乱，基本建设工程拿不出确实的决算来，更无形中降低了基本建设行政部门对设计、施工部门的严格检查监督的积极性与施工、设计部门在业务上兢兢业业的责任感，造成严重的无人负责的现象和贪污浪费的巨大漏洞。如重庆的一个工厂，由于基本建设机构极不健全，施工单位在接到施工命令后，往往还不知道器材在那里，因此不是临时填器材请购单，要器材科紧急采购，就是从其他工程中去东拉西扯，一个工程究竟用了多少材料也不知道。器材科为了工程急需，整天忙乱于零星采购仍不能适应工程需要。施工单位也不能按照计划科的工程期限顺利施工。
基本建设计划工作，必须建立在科学而周密的、全面又系统的调查研究基础上。但是有不少厂矿的领导干部存在着单纯任务观点。他们对基本建设的热情很高，但只凭主观愿望，把计划工作看成是个向上级拿钱的手续问题，而不了解计划在基本建设中的指导作用。因此他们就常常仓促地临时凑集一部分人员，漏夜赶工，凭空编制计划。以致所有基本建设计划不能符合厂矿的实际情况，大部是只顾现在，不问将来，只从局部着眼，不考虑全局，或者存在着严重的冒险倾向。如重庆一个工厂，新建的平炉已接近完成，炼焦炉与化铁炉已开始动工，但因施工前未进行地质钻探，矿砂蕴藏量的具体资料尚不能提出。两年多来，该厂的基本建设计划变更达九次之多。南充市骨粉厂把厂址设在城内，开工生产后，由于臭味太大，影响附近居民生活，不得不把该厂搬到城外重建。更严重的是有些新建厂矿，由于计划时缺乏周密系统的调查研究，建成之后竟至完全无用。如南充市嘉陵火柴厂，建厂前对原材料的供应、成品的销售、厂址的勘测等主要问题全无调查研究，计划时听凭设计人员把原天津火柴厂的规模硬搬到这个不满八万人口的小城市来。以致厂地占面积五万七千多平方公尺，超过需用面积一半以上，荒废了大片田地。在设计中还有环厂轻便铁道等专供厂内运输成品、材料之用，又修建了一座可装该厂半年生产成品的大仓库。但当建厂完工时，才发现当地不产硫磺，所用木材也要从剑阁县境经八十华里路的人力运输，五十华里路的小河木船运输，八百多华里路的河流木筏运输才能运到。而剑阁木材也仅能供一、二年用，以后还需从更远的地方去采伐。同时由于该厂建在一个地下水很多的倾斜地上，又没有排水设备，致完工后房屋就塌了两幢。像这样严重的事例，在西南来说还不是绝无仅有的。
西南过去的基本建设任务都没有按期完成，特别是设计工作，远远落在施工要求后面，这除了一些客观原因外，最主要的是没有集中使用力量。由于不少领导干部不了解基本建设对国家工业化的决定性作用，因此不是把技术人员全部集中在生产部门，就是把技术人员几乎是完全平均使用。有的厂矿因为基本建设部门设计力量薄弱，只能从个别工程项目进行设计，以致各项基本建设工程进行了很久，还没有一个远景计划，连总布置图也拿不出来。西南煤矿系统有数百名技术人员，因为分散使用的结果，有些厂矿工程中因缺乏足够的设计力量，使工程做得很坏。如四○一矿的电厂工程，把电厂的透平机房设计小了六吋，电厂主要的配电间，因为设计小了，不得不把它调在厂房外，把水池容量也设计小了，以后必须加多洗池次数，增加一次循环方能配合，而温水箱则又设计大了，造成人力物力的很大浪费。分散使用力量的结果，使基本建设部门甚至连一些简单的工程都无法进行。有一个工厂基本建设部门新置锅炉上的六部喂煤机，因为能设计该项工程的技术人员都在生产部门，基本建设部门没法设计安装图，这六部机器就搁置了一年多没有安装。在技术人员十分缺乏的现在，如果不改变这种分散使用力量的方法，将使基本建设一事无成。
西南基本建设工作中产生的缺点与错误，也由于不少厂矿领导干部没有认真学习中央人民政府政务院财政经济委员会颁布的“基本建设工作暂行办法”，认为那个办法不适于“我们小的基本建设工程”。因而他们不做好调查研究，不经过计划任务书，初步设计技术设计，就急着绘施工图，甚至连初步设计都没有，就无把握地订购器材；或施工图说不完全，没有最低限度的准备工作就急于施工。结果不但欲速不达，而且造成人民财产的严重损失。如綦江铁矿电厂的水源工程，因未作调查研究即盲目开凿水道，将大洞地方的水引至洗马塘，但是由于这两个地方系同一水源，水量未能增加，结果效用毫无，只好报废。一○一厂的基本建设工程，因为没有计划任务书，没有经过初步设计技术设计，即从个别工程项目开始设计，以致直到现在还拿不出总的布置图来，而且造成今后基本建设工作的困难。在订购器材方面，各部门未精确进行计算，即委托工业部经理处订购器材，结果声请退货的纷纷而至，因无急需而不提货的也很多，以致积压了大批器材。在施工方面，因未作好材料器材供应等准备工作而影响工程进展的更不胜枚举。
此外，施工过程中贯彻民主管理与推行经济核算制的工作，也作得不好。一九五一年上半年前在西南基本建设工人中还是封建把头占统治地位，下半年才开始在基本建设工人中进行了反把头、镇压反革命等斗争，初步发动了工人，改善了工人的经济生活与提高了他们的政治地位。但是直到现在，现场的经常政治工作尚未进行，民主管理制度亦未认真建立，工人中党与青年团的工作还十分薄弱或者没有。由于在基本建设中没有贯彻民主管理，结果，不但工人主人翁的自觉性与积极性不能充分发挥，而且也影响到先进经验的推广与生产改革工作的进行。
基本建设无论设计、施工、安装，其本身也是企业的性质，因此应和其他企业一样，实行经济核算制。但有很多负责基本建设的干部，却认为基本建设系国家投资，既无上缴任务，又无成本指标，多少都是国家的，用不着精确计算，因而基本建设中供给制的作法特别严重。比如内包工程多系委托，外包工程多系代办，这就产生了没有施工图说即可施工的现象；此外，没有施工条例，没有严格的检查、监工制度，没有奖惩办法；没有定额，没有材料供应计划与质量标准；没有验收制度、财务制度和成本制度的现象，也严重地存在着。在发包单位与承包单位有一个共同思想，这个共同思想即是
“为了公家”“凭良心”“实报实销”，因而造成大量的器材积压、人工浪费与返工；废品弃置于地或被偷窃；工程质量不合标准无人负责，以致产生同样质量的平方公尺的建筑成本要相差一倍等严重现象，所有这些都是与经济核算制不相容的。
在西南三年来的基本建设工作中，还有许多的经验教训值得记取，上面所讲的只是最主要的几个方面。为了迅速停止过去基本建设中的混乱情况，做好基本建设的准备工作，完成今年更重大的基本建设任务，西南各基本建设部门，必须认真地接受这些经验教训，改进与开展工作。