新加坡政府怎样做到廉洁有效 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

新加坡政府怎样做到廉洁有效
刘祖禹
有人说，全世界自从有政府以来就有贪污，而没有一个政府不是在想用种种办法把贪污给治住的。治贪污不外乎四条路子：有一套细致严密、“步步设防”的规章制度，让人不能贪污；有一套严厉的惩治贪污的条例，使人不敢贪污；有一个过得去的足以养廉的薪俸收入，使人不必贪污；经过教育，达到一种比较高度的自律要求，使人不想贪污。当然，治贪污效果不一，有做得好一点的，有做得差一点的，也有做得很差的。新加坡多年来治理贪污卓有成效，政府的廉洁委实著称于世。
新加坡政府和人民行动党治政治党极严。他们公开号召并教育国家公务员和各级党的干部要保持廉洁，要有一种献身精神。李光耀在许多场合说过：你要当一名公务员，就必须有奉献精神；你要想赚钱，就去经商。“谁败坏我们党，就要给以惩罚，否则党就要因此毁掉。”他本人多年来在廉政勤政、严以律己方面的示范作用，在新加坡是家喻户晓的，连他的政敌在这一点上也对他无可挑剔。
新加坡公务员的工资是可观的。一般公务员的工资每月在1000新元到12000新元之间（1新元约合人民币3．4元），部长的月工资为30000新元，总理的则达到50000新元以上，使他们能满足经济上的要求，有比较舒适的生活，这是养廉的重要条件。但我们注意到，他们一般只说“以俸养廉”，很少说是“高薪养廉”。因为公务员的生活水平只是保持在中上的过得去的水平，比起相应的在企业谋事的职员来说，收入还要低得多。尽管如此，许多在政府机关里供职的年轻职员仍然愿意留在政府机关不走。他们知道，只要不犯错误，就不会被解雇，比在企业里干要稳定和有保障。据新加坡政府官员告，从这一点说，在公务员制度上是保留了一块“铁饭碗”的。而对于毕生在国防、警察、安全、外交部门效劳的高级人员来说，他们的晚年生活就由政府全部包了下来。
新加坡政府为铲除贪污制定了《防止贪污条例》和《没收非法利益条例》。两个条例有十分严厉和详尽的法律规定，保证各级官员的清廉和机构的高效。两个条例具有以下特色：一是对可惩罚的“非法所得”的定义涵盖宽泛。它包括任何以金钱和非金钱形式表现出来的利益和好处。二是被指控者必须澄清与其收入不相称的那一部分财富的来源，如果澄清不了，这部分“多余”的财富就可以当作贪污的确证而受到指控。三是一旦受贿事实成立，即构成犯罪，无须查证受贿事实和受贿人是否向行贿人提供了服务和方便。四是有犯罪意图也要被惩罚。五是惩罚严厉，任何人行贿、受贿都可受判最高为5年监禁或10万新元的罚款，或两罚并施。案件涉及到政府官员或国会议员的，罚得更严。
另外，国家还制定了《公务员守则和纪律条例》，促使公务员做到道德自律。条例规定，公务员必须每年呈报自己和配偶的全部财产和收入情况，包括动产、不动产、贵重饰物、银行存款、股票、证券等等。官员不能向下属借款，任何官员借钱给别人不得收取利息。向亲友借款不得超过本人三个月的工资（他们认为，如欠债过多，就无力偿还，因而就有生贪污之心的可能）。官员购买股票必须经过所在单位常任秘书批准，如购买国营企业的股票以及外国在新加坡上市而不在新加坡经营业务的公司的股票容易得到批准；如购买私营企业或与本单位有业务往来的企业、公司的股票就得不到批准。公务员不准许私人经营买卖或兼职。公务员不准收受礼品，只是没有商业价值的某些作广告、宣传用的纪念品可以接受，凡有商业价值又推辞不了的礼品，收下后必须向本单位常任秘书报告后交国库，也可由财政部对该礼品估价后，由本人付款购下。公务员不许接受宴请，如确有必要出席，需得到所在部门的批准。该守则规定详尽，甚至对公务员的衣着、留发、工作态度、工作纪律等都有详细和严格的规定，如按时上下班，上班时间未经许可不得擅离办公室，上班必须衣着整洁、正派，不许穿时装或奇装异服。即使在新闻单位，也有严格的养廉规定：如禁止它的雇员接受任何与本公司有业务往来的机构或个人送的任何礼物、恩惠或特别优待；雇员若替国外刊物写稿获得酬劳必须在7天之内向所属单位的人事与行政主管报告，等等。
除去有一套严密严厉的治贪条例以外，新加坡治贪有效还得力于有一个独立的强有力的治贪机构，即贪污调查局。这个局直属总理办公室。局长由总统任命，向总统负责。这个局既是行政机构，又是执法机构，握有不需逮捕证可以逮捕人和查看被调查人银行账户、保险柜等特别权力。这个局权重效高，信息灵通，不管被调查人职位有多高，在调查中也无所顾忌。几年来对高级官员的调查和指控已发生多起。去年财政部商业事务局局长被指控有轻微欺诈，其罪名一是这个局长向银行申请贷款购买新车，但这笔钱实际上并没有用来买新车，却用来还清当年购置旧车欠交的款，尽管他已经归还了这笔贷款，仍等于作了伪证，犯了欺诈罪；二是一个企业面临开工，该局长动员一公司向该企业投资300万元，并诳称一个印尼商人已经投了资，其实该印尼富商的投资还只是一种意向，尚未兑现，这也被指控为犯了欺诈罪。该局长是一名干员，几年中破了几个大案，终因上述轻微欺诈案指控属实，被法庭认定有罪，被判坐牢一天，开除公职，永不录用，公积金也全部被没收。坐牢一天也是坐牢，局长不但面子丢尽，以后到社会上也很难再找到相应工作了。特别是公积金被没收，由于新加坡的每个公务员必须以每月工资的18％，单位再加入22％，共40％存入公积金（退休后不另发养老金或退休工资）。职位越高，公积金越多。如果存到了6位数，却因一项微不足道的“非法所得”而冒被全部没收的危险，个人损失就太大了。一般人是绝不敢冒这种丢掉工作和巨额公积金的风险的。因此公积金制度实际上已成为政府实行严以养廉的强大后盾，对贪污犯罪分子具有巨大的威慑力。
“贪污调查局拥有那么大的权力，那么，他们自身怎么受到监督？”贪污调查局的杨局长在回答这个问题时说，事实上，我们局里的每一个成员都被虎视眈眈地注视着，无论是警方、税收署、移民局等一切对贪污十分敏感的部门都注意着我们。我们每一个工作人员在办案中都必须十分小心，行为必须十分检点，包括不要涉足舞厅、酒吧，一有不轨，社会上就有匿名信告到总理那儿。只要一出现这种机会，人们决不会放过我们！
新加坡廉政建设的效果是令人信服的。它对社会产生的影响是积极的、深远的。首先是廉洁勤政的良好品德在公务员中形成了风气。犯贪污罪的公务员占公务员总数的比例是极小的。据1990年的一项统计，仅占万分之一光景。其次，廉政有利于吸引国外投资，也十分有利于及时征收税款。贪污受贿抑止了，公家财款流不进私人腰包，税源畅通，国库收入增加。而国库收入增加，有利于国家对与人民切身利益有关事业的投入，也有利于公务员定期调整薪俸。廉政建设还十分有利于培育全社会一种良好的道德风尚，帮助人们分清什么是该做的，什么是不该做的，是非，原则，一清如水。一个廉洁的政府对年轻一代有着十分良好的榜样作用。而这样的政府有利于抵制某些外来的威胁和渗透，有利于维护国家的独立和安全。另外，一个廉洁的政府也可以有效地防止政治贿赂。如果一个政治人物是由某富豪花钱而上台执政，那么就必须听命于后台老板，也就谈不上政治上的清明、廉洁、公正、平等了。