迈向二十一世纪的行动纲领 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：用邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论武装全党笔谈③

迈向二十一世纪的行动纲领
袁木
中国共产党第十四次全国代表大会圆满完成了它的历史使命，为我们规划了本世纪90年代继续前进的航程，确立了迈向21世纪的行动纲领。
十四大更全面、更系统、更理论化地概括和阐述了建设有中国特色社会主义的理论，进一步指出了长期坚持党的基本路线不动摇的极端重要性。
关于建设有中国特色社会主义的理论，由邓小平同志首先提出并作了一系列重要论述。据此，党中央曾经作过多次概括和阐述，其中比较重要的有三次。第一次是十三大，第二次是十三届七中全会，第三次是江泽民同志去年“七一”代表党中央所作的讲话。这三次概括和阐述的角度和侧重点有所不同，但基本观点是完全一致的。十四大报告在前三次概括和阐述的基础上，着重从理论上回答了在我国条件下如何建设、巩固和发展社会主义的一系列基本问题。其中包括社会主义的发展道路、发展阶段、根本任务、发展动力、外部条件、政治保证、战略步骤、领导力量和依靠力量，以及实现祖国和平统一的战略构想等九个方面。这一次的概括和阐述比前三次更全面，更系统，更严密，层次更高，理论性更强。它反映出我们党对建设有中国特色社会主义的理性认识升华到了一个更加自觉的阶段。
十四大报告对建设有中国特色社会主义理论的概括，既充分体现了十一届三中全会以来邓小平同志的一贯思想，又突出地反映了邓小平同志今年年初视察南方重要谈话的基本精神。十一届三中全会以来，邓小平同志一贯倡导要解放思想、实事求是，走中国式的社会主义现代化道路；在社会主义的初级阶段乃至整个历史时期，必须始终紧紧抓住经济建设这个中心；既要坚持改革开放又要坚持四项基本原则；贫穷不是社会主义，要鼓励一部分人先富起来以带动和促进共同富裕；坚持一系列“两手抓”的战略，既重视物质文明建设又重视精神文明建设，等等。这一系列思想构成了建设有中国特色社会主义理论的基本点。邓小平同志今年年初视察南方的重要谈话，进一步提出基本路线要坚持一百年不动摇；改革也是解放生产力，是第二次革命；要用发展社会主义社会的生产力、增强社会主义国家的综合国力、提高人民的生活水平这三项标准来判断改革开放和各方面工作的是非得失；要突破抽象争论“姓社”、“姓资”的思想束缚，要发展社会主义市场经济；要警惕右但主要是防止“左”；在改革开放和现代化建设上要思想更解放一点、胆子更大一点、步子更快一点，要抓住机遇力争国民经济隔几年上一个新台阶，等等。这一系列新观点把建设有中国特色社会主义的理论提到了一个新的高度。邓小平同志对这一理论的创立作出了最杰出的历史性贡献。
党的基本路线是在建设有中国特色社会主义理论的指导下形成的，它本身也是这个理论的基本组成部分和集中体现。十四大报告着重指出，14年伟大实践的经验，集中到一点，就是毫不动摇地坚持以建设有中国特色社会主义理论为指导的基本路线。这个重要论断，反映了全党对基本路线重要性的认识进一步深化，也表明了党领导全国人民坚持基本路线的决心和信心。
十四大强调90年代的根本任务是加快改革开放，集中精力把经济建设搞上去，努力走出一条既有较高速度又有较好效益的发展国民经济的新路。
十四大报告指出，如果我国经济发展慢了，社会主义制度的巩固和国家的长治久安都会遇到极大困难。这说明经济发展的速度，不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。通过学习，我认为应当着重弄清楚我国经济发展为什么要加快，能不能加快，以及如何加快这三个问题。
国际竞争的实质是以经济和科技为基础的综合国力的较量，一个重要的决定性的因素是发展的快慢。美国经过100多年的追赶，到本世纪中叶，最终取代英国而称雄于世，靠的是快于英国一倍的发展速度；日本在战后短短20多年里，一跃成为当今世界的经济巨人，人均国内生产总值超过美国，同样靠的是快于美国近一倍的发展速度；德国现在的经济实力已经超过英、法，靠的也是经济的加速发展。我国周边国家和地区的加快发展是对我们的严重挑战。亚洲“四小龙”经济的加速发展已是有目共睹，现在又有新的“四小龙”正在加快赶上来。据国际权威机构的预测，90年代亚洲“四小龙”的经济发展速度仍将达到7—8％。这十多年我国社会主义欣欣向荣，归根到底，是改革开放给我国经济带来了年平均增长9％的高速发展。今后，我国社会主义阵地能否坚守，关键还是要看我国经济能否更好更快地发展。
当今世界正处于历史的大变动时期。我们面临的国际环境，既有挑战，也有机遇；既有困难，也有希望。总的来看，机遇大于挑战，希望多于困难。世界两极格局已经终结，正在向多极化的方向加速发展。这在总体上对于我们争取一个较长时期的国际和平环境，集中力量进行经济建设，是有利的。从国际经济的角度看，世界新的科技革命继续发展，国际间产业结构正经历又一次新的调整和重组，亚太地区经济保持强劲的发展势头，大量剩余资金和先进技术需要寻找新的投资市场，这些都为我国进一步扩大对外开放和加快经济发展提供了新的机遇。
当前的国内环境，对加快我国经济发展也非常有利。一是通过14年来的改革开放，我国经济建设、人民生活和综合国力都上了一个大台阶，大大增强了我国经济进一步发展的物质技术基础。二是在这样的基础上经过三年来的治理整顿，总供给与总需求基本平衡，宏观经济环境有改善。在深化改革和扩大开放中，市场调节的范围日益扩大，作用日益显著，使整个经济的活力不断增强。三是我国政治稳定、社会安宁、政通人和，为集中精力加快经济发展提供了有力的政治和社会保证。四是党的基本路线深入人心，改革开放已成为不可逆转的历史潮流，特别是以邓小平同志视察南方的重要谈话为标志，我国改革开放和现代化建设已经进入了一个加快发展的新阶段。这一切表明，今后我国经济一定能够更好更快地登上新的台阶。
那么，我们应当怎样更好地加快我国经济的发展呢？根据十四大报告的精神，我们要走出一条经济发展的更好更快的新路，其基本的要点在于：一，不断深化改革，坚持实行政企分开，积极转换企业经营机制、转变政府职能，尤其是加快转换国有大中型企业的机制，以此从根本上激发国民经济的活力；二，进一步扩大对外开放，形成从沿海、沿江、沿边到内陆省市的多层次、多渠道、全方位的开放格局，更多更好地利用国外资金、资源、技术和管理经验，为我国的社会主义现代化建设服务；三，努力调整和优化经济结构，实施正确的产业政策，从宏观上合理配置资源，继续高度重视农业以及基础工业、基础设施建设，加快改善交通运输条件，大力发展第三产业，根据扬长避短的原则加快地区经济的发展，逐步实现全国经济布局的合理化，通过不断改善经济结构来提高整个国民经济的素质；四，加速科技进步，大力加强教育，真正把我国经济转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来；五，切实把大力提高经济效益放到全部经济工作的中心位置，努力变粗放经营为集约经营。只要我们按照十四大报告指出的这些要点，努力实践，坚持不懈，就一定能够走出一条速度快、效益好、质量高、适应国内外市场需求变化的发展我国经济的新路子。
十四大报告还指出，要坚持从实际出发，注意量力而行，搞好综合平衡，不要一讲加快发展，就一哄而起，走到过去那种忽视效益，片面追求产值，争相攀比，盲目上新项目，一味扩大基建规模的老路上去。报告指出的这种情况和走老路的惯性影响，目前在一些方面已有所表现甚至有的还相当突出，这不符合邓小平同志谈话和十四大报告的精神，不能不引起人们的重视。
十四大确认经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，这是实践发展和认识深化的必然结果，也是实现社会主义现代化的客观需要。
十四大报告明确提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制，以利于进一步解放和发展生产力。这是我们在对计划和市场关系问题认识上的又一次思想大解放，是关于社会主义经济理论问题上的又一次重大突破。十一届三中全会以来，随着改革的展开和深化，我们逐步摆脱陈旧的传统观念，认识随着实践的发展而发展，对发挥市场作用重要性的认识越来越深化。今年初，邓小平同志在视察南方的重要谈话中明确指出：计划和市场都是经济手段。计划多一点还是市场多一点，不是社会主义与资本主义的本质区别。这个精辟论断，从根本上解除了人们把计划经济和市场经济看作是属于社会基本制度范畴的思想束缚，引导我们对计划与市场关系问题的理解和认识达到了一个更新的境界，为我们建立和发展社会主义市场经济进一步奠定了思想认识的基础。
从14年来改革的实践看，我国国民经济所以能够从“文化大革命”期间濒临崩溃边缘的困境中走出来，所以能够在十多年中比较协调、稳定地发展，形成今天这样一种工农业生产持续增长、商品供应日益丰足、人民收入不断提高的局面，我国社会主义制度所以能够经受住政治风波的冲击和考验，保持稳定并得到不断巩固，原因当然是多方面的。但是，十一届三中全会以来，我们对高度集中的、僵化的计划经济体制实行改革，大胆引入市场机制，搞活了经济，促进了社会生产力的发展和人民生活的改善，从而增强了综合国力和社会主义的凝聚力，这应当说是一条根本性的原因。
我们要充分而又正确地认识建立社会主义市场经济体制的深远意义和重大作用，需要对商品经济和市场经济这两个概念及其相互关系有所理解。商品经济侧重指的是一种经济形态，市场经济侧重指的是一种运行机制，它们是内在统一和密不可分的。将两者对立起来，认为可以搞商品经济而不能搞市场经济，甚至认为商品经济可以说是社会主义的，而市场经济则属于资本主义制度的范畴，这种看法是不正确的。不管在什么样的社会制度下，只要商品生产和交换成为普遍的方式，就一定要主要通过市场机制配置资源，这也就是市场经济。商品经济的发展是社会经济发展不可逾越的阶段，它的充分发展和发达，必然要求各种生产要素市场的充分发展和发达。我们现在进行的经济体制改革，就其基本要点来说，核心的问题就是要改变传统的过度集中的计划经济体制和运行机制，充分发挥市场机制的调节功能，让市场在资源配置中起基础性作用。
我们要建立的社会主义市场经济体制，是同社会主义基本制度结合在一起的，它同资本主义市场经济既有相同之点，又存在着严格的区别。作为与商品经济相联系的市场机制，无论是在资本主义条件下，还是在社会主义条件下，它的基本形式和手段大体上是一样的，比如商品所有权的转移都要遵循等价交换的原则。同时，我们也要看到它们之间的区别。社会主义市场经济在所有制结构上，以公有制为主体，个体经济、私营经济、外资经济和其它经济为补充，多种经济成分同时并存并长期共同发展。在分配制度上，以按劳分配为主体，其它分配方式为补充，兼顾效率与公平。在宏观调控上，我们社会主义国家能够把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整体利益结合好，更好地发挥计划和市场两种手段的长处。我们还要十分重视精神文明建设，注意商品交易和市场竞争中的职业道德。总之，发展社会主义市场经济，绝不是改变生产资料公有制和按劳分配，绝不是否定我国社会主义的基本经济制度，而是为了更好地激发社会主义制度的生机和活力。
十四大要求，伴随经济体制改革的深化和国民经济的发展，必须不失时机地相应进行政治体制和其他方面体制的改革，加强精神文明建设，推动社会全面进步。
我国政治体制改革之所以必要，从根本上说，是由社会主义社会的基本矛盾决定的。实行改革开放使我国的生产力和经济基础发生了很大变化，作为上层建筑组成部分的现行政治体制，与当前的经济体制改革和发展社会主义市场经济存在诸多不适应之处。相应地适当加快政治体制改革，是经济体制改革以及创立和发展社会主义市场经济的客观要求。
我国政治体制改革的目标是建设有中国特色的社会主义民主政治，绝不是搞西方的多党制和议会制。政治体制改革包含多方面的内容，根据十四大报告的精神，当前主要应当解决好三个方面的问题，这就是：第一，进一步完善人民代表大会制度，完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。第二，加强社会主义民主和法制建设，认真贯彻民主集中制原则。第三，加快行政管理体制和机构的改革。这是当前政治体制改革面临的紧迫任务。过去，我们曾进行过几次行政管理体制和机构调整，取得了一定成果，但总的看收效不大，其主要原因是没有实行政企分开，没有真正实现政府职能的转变。因此，机构臃肿、层次重叠、效率低下的弊病长期没有得到解决。如果不转变政府职能，坚决放弃那些不该管和管不好的事情，社会主义市场经济新体制就难以建立和发展，裁减机构、精兵简政和提高效率的目的就难以达到，或者说即使取得某些成果也难以巩固。十四大报告在着重论述政治体制改革的同时，对科技、教育、文化体制和社会保障制度的改革也提出了任务和要求。
坚持两手抓，两只手都要硬，这是十一届三中全会以后我们党的一贯方针。精神文明建设是建设有中国特色社会主义理论和实践的重要组成部分。几十年社会主义革命和建设的实践告诉我们，不能离开经济建设这个中心，离开经济发展水平的提高，空谈精神文明建设；也不能认为只要经济发展水平提高了，就会自然而然地带动精神文明的发展。社会主义物质文明和精神文明存在着相辅相成、相互促进的关系，这就要求我们在建设有中国特色的社会主义的整个进程中，对物质文明和精神文明坚持两手抓，两手都要硬。如果把物质文明建设看作是硬任务、硬成绩，而把精神文明建设看作是软任务、软成绩，就是片面的，对经济的长期发展是有害的。精神文明重在建设，包括教育科学文化建设和思想道德建设，根本的任务是为改革开放和现代化建设创造有利的大环境，培养出一代又一代符合社会主义现代化建设需要的“有理想、有道德、有纪律、有文化”的新人。
十四大报告特别强调，用建设有中国特色社会主义的理论武装全党，党员领导干部首先是高级干部要带头学好用好这一理论。若能做到这一点，我们党的马克思主义水平就会有一个新的提高，在领导改革开放和现代化建设中就会取得更大的主动权。坚持党的基本理论和基本路线不动摇，全党团结一致，朝气蓬勃，我们的事业就无往而不胜。