对违法排污处罚后还应征收排污费吗？ [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：法律顾问

对违法排污处罚后还应征收排污费吗？编辑同志：
某市热电厂为了清除本厂产生的粉煤灰，与郊区某乡政府签订协议，将运送粉煤灰填沟造田的劳务承包给乡政府组织实施。施工单位将1万吨粉煤灰直接倾倒进涧河，9万吨堆放在漳河岸坡，造成严重水污染。热电厂在此期间还出动推土机，开挖漳河河道，为农民将粉煤灰倾入漳河提供了条件。事故发生后，经过现场调查勘验，环保局作出处理决定，要求热电厂尽快清除倒入漳河的粉煤灰，同时针对其违法排污的行为罚款5万元，征收排污费20万元。热电厂不服。请问：在对违法排污进行行政处罚后，是否还应征收排污费？
河南洛阳市　杜军杜军同志：
为了控制违法排放污染物，国家环境保护法律、法规规定了一系列具体制度和措施。《中华人民共和国水污染防治法》规定：“禁止向水体排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物。”“禁止在江河、湖泊、运河、渠道、水库最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物。”对违反环境保护法律、法规，导致环境污染的单位和个人，必须严肃处理。
根据环境保护法律的要求，产生污染物的企业事业单位，有义务治理或处理污染物，以防治可能造成的污染。治理或处理污染物的方式各不相同，而且这种治理或处理污染物的劳务还可通过合同承包给其他单位。但是，这种劳务承包并不免除污染物产生单位依法承担的污染防治义务。对环保部门而言，其监督管理的对象仍然是产生污染物的单位。这是因为承包单位所承担的治理或处理污染物的劳务，在法律上仍然属于污染物产生单位的法定义务。从本案来讲，热电厂将运送本厂粉煤灰的劳务承包给乡政府后，对施工单位监督不力，出动推土机开挖漳河河道，为农民将粉煤灰倾入漳河提供了条件，因而导致违法排污，造成严重水污染，其责任是明显的。环保部门依法对其进行行政处罚是必要的。
环保部门进行行政处罚后，是否还应征收排污费呢？回答是肯定的。根据环保法律规定，企业事业单位只要有排污行为，就应依法缴纳排污费；如果某种行为（包括排污行为）属违法行为，环保部门就应依法给予处罚。可见，征收排污费和行政处罚的性质和适用条件不同，二者既不能互相代替，也不能互相排斥。国家环境保护局曾就此问题作出行政执法解释。全国人大常委会法制工作委员会还于1991年5月16日专门针对这个问题作了明确答复和说明：“因违法排污受到行政处罚的企业事业单位，仍然应当依法缴纳排污费或者超标排污费。”
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