加拿大修宪再受挫折 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

加拿大修宪再受挫折
邹德浩
　10月26日，为了防止讲法语的魁北克省从加拿大分离出去而制订的一项宪法修改协议，在全国公民投票中未获通过，使困扰加拿大多年的宪法修改问题再次出现危机。
加拿大从1867年立国开始，一直以英国议会通过的《不列颠北美法案》为宪法，直至1982年4月17日英国女王签署《加拿大宪法法案》，加拿大才在立法上脱离了英国。现行的《加拿大宪法法案》是当时的联邦政府总理特鲁多把宪法修改权从英国手中接过来之后，对宪法进行了重大修改，经联邦和9个英语省议会批准而生效的，但魁北克省对宪法的修改表示反对并拒绝签字。
这部宪法诞生后，如何使魁北克省也加入这部宪法，从而使加拿大拥有一部举国一致拥护的宪法，就成了加拿大国内政治生活中的一件大事。1987年，为争取魁北克省对宪法的承认，以“米奇湖协定”为名的宪法修正案接受了魁北克省提出的5项要求。但就在各省议会最后批准期限快到时，由于有两个小省的议会认为该协定对魁北克省让步太多，对其它小省利益照顾不够，所以在1990年投票否决了它。“米奇湖协定”的夭折对魁北克人刺激很大，该省的分离主义倾向日趋严重。　
加拿大政府为了解决宪法修改危机，提出不仅要考虑和照顾魁北克法裔居民的特殊习惯和文化，而且还要解决各省之间的地区矛盾和土著人与欧洲移民之间的矛盾。
经过两年多的艰苦谈判，今年8月22日，加拿大总理、10个省的省长、两地区负责人和土著居民领导人，终于就修宪中的几个重要问题达成一项协议，试图通过承认魁北克省是加拿大的一个“特殊社会”，并给予相应的特权，以避免魁北克省从联邦中分离出去，协议同时还适当地照顾了其他各方面的利益，如同意对联邦议会进行大幅度调整，向各省下放权力，承认土著居民拥有参政和自治的权利等。协议须经过联邦和各省议会批准才能成为法律，而这次全国性的公民投票将对今后各省议会的态度产生重大影响，因此引起人们的关注。
投票结果表明，加拿大全国有54％的人反对这一协议。处于修宪危机中心的魁北克省以56.5％反对、43.5％赞成否决了该协议。这表明加拿大的宪法修改再次受到挫折。
加拿大居民主要由英、法移民及其后裔组成。由于文化背景不同，英裔和法裔之间一直存在较深的矛盾，聚居在魁北克省的法裔多次试图脱离加拿大，成立独立国家。这次公民投票的结果刚刚明朗，分离主义政党“魁北克集团”和“魁北克人党”领导人就立即宣布取得了胜利，并认为这项协议的失败是对魁北克独立的支持。
但在实际上，对宪法修正案投反对票的原因很多，并不都是支持魁北克分离主义的。加拿大西部4省的选民大部分投了否决票，他们的出发点是“最反对给予说法语的魁北克任何特殊待遇，反对给予印第安人和爱斯基摩人更多的权利”。魁北克省协议支持派领导人、省长布拉萨也指出，选民对该协议的否决，决不意味着支持魁北克独立和分离。
事实上，在加拿大的社会生活中，人们更关注的是经济问题。加拿大经济自1990年4月陷入衰退以来至今复苏乏力。加拿大在西方22个发达国家中的地位，也由1990年的第四降低到去年的第五，今年更是退到了第十一位。由于经济衰退，人们的生活水平下降，大多数加拿大人已厌倦谈论魁北克的前途问题。
面对宪法修改遭公民投票否决的困难局面，执政的进步保守党再次在魁北克省的去向问题上面临棘手的选择。