完善文化经济政策 [复制链接]

第5版(文艺评论)
专栏：学习贯彻十四大精神

完善文化经济政策
康式昭
江泽民同志在党的十四大报告中，提出了“把社会主义精神文明建设提高到新水平”的战略目标，要求“积极推进文化体制改革，完善文化事业的有关经济政策，繁荣社会主义文化”。这是在党的重要文献中，第一次明确指出完善文化经济政策的必要性和紧迫性，具有强烈的现实意义和深远的历史意义。
社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，对社会主义的文化事业提出了新的要求。是挑战，也是文化发展的新的机遇。必须适应社会主义市场经济的大潮，在文化工作中引进市场机制、竞争机制，树立商品观念，效益观念，促进和深化文化体制改革，使我国的文化事业形成新的格局，获得新的发展。
文化经济政策要立足于社会主义市场经济的基地，适应市场经济的需要，从我国文化事业的实际出发，尊重社会主义文化的内在规律，积极培育和健全文化市场，建立和发展文化产业，并通过政策和法制的手段，调整文化结构，完善文化管理，为深化文化体制改革和加速文化事业发展开路。
文化经济政策的出发点和归结点，应该是有利于贯彻党为文化工作规定的“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放，百家争鸣”的方针；有利于解放艺术生产力，调动和保护文化工作者的创造性和智力劳动成果，发展文化事业，繁荣文艺；有利于调动社会办文化的积极性，多渠道、多形式地增加文化投入；有利于政府文化主管部门的职能转变，实现宏观调控；有利于革除现存体制的弊端，深化文化体制改革。总的是要为满足人民群众日益增长的精神文化生活的需求，提供经济政策保证，最终为建设有中国特色社会主义文化这个大目标服务。
文化经济政策的制定，要依据当前文化事业的实际，总结多年来的实践经验，吸收西方国家文化管理的有益做法，辩证地把握好法律的、经济的、行政的三种主要调控手段的关系，区别不同情况，有重点地综合运用不同调控方式，实施分类指导，分散决策。就文化和市场的关系而论，大体分作四类：一是自娱性文化，包括群众自我娱乐的种种文化活动，以及丰富多彩的民族民间风俗文化活动；二是公益性文化，如公共图书馆、博物馆、美术馆、文物陈列室、科技馆等文化事业。这两部分都不进入文化市场，也不由价值规律调节。前者是群众自主自立活动，政府可视情况给予支持；后者关系着民族的文化科学素质和思想道德素质的提高，就是在西方国家，也不由市场调节，而采取国家计划调控的方针，由政府（包括引导社会）资助的办法，予以扶植。第三种姑且称为艺术文化，指高层次、高品位、高水平的严肃艺术、民族艺术和高质量的作品、论著、书籍等，西方国家称作不赚钱的文化。这些虽然以商品形式进入文化市场，受到市场规律的影响，但不宜完全由市场调控，要采取计划调控和市场调控相结合的手段，有区别有重点地给予经济上的扶持。当然，也不能重复“铁饭碗”“大锅饭”的老路，可以采取竞争上岗，以绩定级，按级补贴，责权利结合等办法。第四类是商业文化或市场文化，包括文化娱乐、书刊音像、信息咨询等众多的文化活动和文化产业，要推向文化市场，以市场调节为主，辅之以必要的法律和行政的手段。这就是说，文化经济政策的制定，既要着眼于适应社会主义市场经济的要求，又要看到文化作为精神产品自身的特点，处理好社会效益和经济效益的关系，切忌简单化和一刀切。
完善文化经济政策，当前要重点抓好以下的几个方面：一，制定扶植和发展文化产业的政策。文艺产业大体包含文化娱乐业、演出业、音像制作经营业、文化艺术商品生产经营业、图书文献信息业、艺术培训业等几个大的门类。要理顺体制，增加资金投入，改进设施，一定时期内区别不同情况给予税费优惠，予以扶持。二，制定鼓励社会办文化、多方位增加文化投入的政策。要打破单一的国办文化的模式，提倡社会各界办、企业办、群团办、私人办，形成全民、集体、私营、个体经营等多种所有制共存的格局。改革单纯依赖国家的单一投资体制，逐步拓宽文化事业经费资金来源渠道，建立与社会主义市场经济相适应的、由国家、社会和单位自身多渠道筹集资金的文化事业投资机制。三，要制定支持文化事业单位开展以文补文、多业助文活动的政策。鼓励利用自身的物质条件、业务特长和富余人员，积极开办第三产业，增加经济收入，增强活力。提倡文化与企业“联姻”，走互助互利、共同发展的道路。四，制定引导社会对文化进行赞助的政策。克服盲目性、随意性，要把赞助导向健康有益的文化活动和文化事业，导向提倡的和急需扶植的艺术门类。可借鉴西方国家对非盈利性社会事业进行赞助享有免税待遇的作法，对于符合导向的文化赞助准予税前列支。五，制定利用外资办文化的政策。充分利用外资、侨资、台资从事文化设施的硬件建设，积极引进国外先进文化器材、设备和文化科学技术。鼓励捐资助文。对中外合资兴办文化事业，取积极态度。六，制定对文化事业（包括公益性文化单位和高层次表演艺术团体等）合理补助的政策。可以试行定期评级、竞争上岗、与国家补助挂钩、与内部分配挂钩的办法，给予全额或差额补助，或不予补助。七，制定文化事业单位内部分配的政策。坚决破除平均主义、大锅饭。分配制度的改革要和劳动人事制度的改革结合进行，并以社会保障体系作为后盾和依靠。八，制定各类文艺评奖和物质奖励的政策。力求导向正确，评判公正，奖励得当，并使之制度化、法制化。九，完善文化税收政策。税率是政府宏观调控的重要手段。对不同的文化事业，要采取不同的税率。对难以盈利而急需扶植的，可予减免税；对文化的高消费，可高税费，划转文化部门，以丰补歉；严格执行个人收入调节税，实行兼顾效率与公正的原则。
文化经济政策涉及的面很广，这里只是择其要者，而且随着社会主义市场经济的发展和文化市场的开拓，还会提出新的要求，不可能毕其功于一役。总之，完善文化经济政策，一要抓住重点，解决急需的短缺项目；二要系统化，调整内部经济关系的政策要配套，和外部有关经济政策也要配套；三要放眼未来，及时总结经验，针对新情况，确立文化经济政策的改或立。