组织领导工业生产的新探索——山东省实行工业生产“大跨度”调度的调查 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

组织领导工业生产的新探索
——山东省实行工业生产“大跨度”调度的调查
新华社记者徐耀中张绥文赵虹
近几年，山东省在组织和领导工业生产中，探索和实行了工业生产“大跨度”调度，有力地促进了工业和经济的全面发展。
过去，山东省工业生产调度主要以组织生产为主，人们称这样的生产调度为“催种催收”、“救急救火”。随着经济体制改革的逐步深化，1990年，山东省级经济中，指令性计划的比重只占10％左右，市地一级仅占3—5％，县一级基本上都是市场调节。这样的现状使山东省经济领导部门认识到，组织工业生产必须跳出过去的老圈子，实行“大跨度”调度，不能单纯就生产抓生产。
所谓“大跨度”调度，其主要内容是抓有关部门的密切合作、联动配套，及时搞好能源、原材料、资金和交通运输等生产要素的合理配置，保证生产的需要；抓产品和资金运行，按照市场需求和产品销售库存状况，及时制定产品生产的“保、限、压”序列，对畅销产品大力支持，对平销产品扩销促销，对滞销积压产品严格控制生产，确保经济效益的提高；抓各种信息的反馈和综合分析，提供政策导向，从宏观上指导市地、部门和企业，搞好产品开发和结构调整，以适应市场的发展变化。
为了实施“大跨度”调度，山东省首先明确了实施机构，分四个层次：一是主管经济工作的省府负责人；二是省经委、总调度室及经委内部的有关处室；三是市地经委、财委、交通委等；四是省府主管工业、商业、金融、交通等有关部门。这四个层次相互联系、相互交叉，又相对独立，各有侧重，构成了实施“大跨度”调度的决策、执行、协调、监督的有效指挥系统。山东省给予省经委既管工业，也管商业、金融和交通的职能。各市地则不尽相同。对此，省府明确指出，不论哪种情况，各市地都要按照“大跨度”调度的要求，把有关方面有机地组织起来，形成工作合力。为配合“大跨度”调度的实施，省府各工业厅局都已明确由一名厅局长分管，并确定一个处室牵头。商业、金融、交通等部门也都已组织专门力量或指定有关处室负责与“大跨度”调度有关的工作。与此同时，还注意建立各种必要的工作制度。不定期召开由省计划、流通、经贸、财税、金融、工商、物价、交通等部门参加的重大问题协调会。通过分析经济形势，形成共识，集中研究解决经济运行中的重大问题，提出促进经济发展的政策措施等。
实施“大跨度”调度以来，山东省各级经济部门的经济调度工作紧紧围绕市场、资金和经济效益展开。他们着力帮助企业理清生产的思路，以市场需求来决定企业生产的产量和品种。今年以来，山东省在“大跨度”调度中与有关部门密切配合，切实抓了清理三角债、限产压库等工作，全省40种主要产品的产销率都有了较大幅度的提高，减少了资金的沉淀，支持了企业的正常发展。与此同时，在调度工作中，他们还十分注意加强资金运行中的监控工作，把死钱用活用好，使资金发挥了更大效益。
山东省各级经济部门一改原来只讲生产总值和产品产量的弊端，把结构、质量、速度、管理等都纳入考察范围，逐步建立和完善了实施“大跨度”调度的指标。八个多月的实践表明，山东省实施“大跨度”调度已取得了明显效果。
省和各市地县注意打总体战，以市场为导向，对生产组织、产品销售、资金运筹、结构调整和政策配套等进行综合调度，使工业生产和经济效益都保持稳定增长。今年头8个月中工业生产出现了销售收入、实现利税增长快于产值增长的好势头。政府职能也发生了变化，由习惯于政企不分和对企业管得过多过死，转到宏观调控和协调服务上来。“大跨度”调度理顺了纵向的调度关系，形成了省市地县直至企业的上下贯通的生产调度系统，形成了生产、财政、金融、贸易、物资、运输等部门全方位研究问题、配套联动解决问题的综合调控手段和能力，加强了政府对经济的宏观协调能力，对帮助企业解决资金、原材料、市场等方面的难题提供了十分有利的条件。　（新华社供本报专稿）