最不发达国家贫困加剧 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

最不发达国家贫困加剧
郭显志杨树增
最不发达国家作为发展中国家中的特殊群体，在当前的形势下经济环境更趋恶化。20年前联合国确定的最不发达国家只有25个，今天已增至46个，其中非洲31个、亚太地区14个、加勒比地区1个，人口总数上升到近5亿。孟加拉国是最不发达国家中人口最多的国家，人口1.1亿，而图瓦卢的人口则不到9000人。这些占世界人口9.4％的国家，虽然经过长期不懈的自身努力和国际社会的支持，但不仅没有摆脱贫困，反而使贫困加剧。这是制约世界和平与发展的一个重要因素。
什么原因使最不发达国家长期处于困境之中而又难以摆脱呢？
首先，现存的不合理和不公正的国际政治、经济秩序是最根本的原因之一。最近几年，一些最不发达国家为振兴本国经济，执行了经济调整方案，制订外国投资法规，逐步消除贸易壁垒，采取鼓励出口措施。但与此同时，发达国家反而加固了保护主义壁垒，实行新的贸易限制，使最不发达国家的初级产品出口减少，价格大幅度下跌，进口产品（特别是制成品）价格上涨，贸易条件急剧恶化，蒙受巨大经济损失。
据报道，46个最不发达国家从1982年至1989年7年间，由于初级产品价格下跌造成的损失达2250亿美元。这对仅占世界贸易出口总额0.3％的最不发达国家是致命性打击。不平等的贸易交换，进一步削弱了最不发达国家的进口能力，导致进口收缩，生产、生活用品短缺，从而严重地妨碍了这些国家的经济发展。
其次，海湾战争、苏联解体和国际局势变化后，国际援助资金转向和减少，最不发达国家获得国际社会的援助资金更加困难。海湾战争直接给最不发达国家带来的经济损失巨大。联合国发表的报告表明，孟加拉国、也门、苏丹等国因数十万在海湾从事劳务的工人回国，其损失达数十亿美元。联合国贸发会议提供的统计数字表明，最不发达国家从1970年到1988年的19年间接受外部资金仅119.7亿美元，1990年应接受援助额240亿美元，而实际得到却不足一半。
第三，沉重的债务负担使最不发达国家难以承受，并严重抑制了经济增长。目前最不发达国家的债务已超出700亿美元，占这些国家国民生产总值的2／3，年偿债额40多亿美元，相当于每年商品出口额的1／3。其中孟加拉国和苏丹累积的债务约达100多亿美元，有20个其它最不发达国家累积债务平均超过10亿美元。一些最不发达国家由于承担着经济调整和偿还债务的双重负担，经济处于停滞状态。尽管国际社会采取了多种减免措施，但沉重的债务仍然是最不发达国家重振经济的主要障碍之一。
第四，从国内来看，最不发达国家普遍存在着人口增长过快、教育水平低等制约经济发展的因素。据统计，最不发达国家的人口年增长率2.9％，而农业生产增长率仅2％，粮食生产赶不上人口增长。最不发达国家有2／3的成人妇女不识字，成年男子有一半不识字。最不发达国家按人均计算每年的医疗保健费低于5美元，而发达国家却超过2000美元。人口激增还给最不发达国家就业、住房、交通、社会治安带来严重问题。此外，一些最不发达国家历史上曾长期遭受殖民统治，遗留的政治、民族、领土、宗教等矛盾容易导致社会动荡。
面临上述严重挑战，最不发达国家急需内外配合，综合治理。一方面最不发达国家已清醒认识到，要摆脱贫困首先必须有稳定的发展环境，只能主要依靠自己的努力并加强同发展中国家的团结与合作；要充分利用本国的积极因素和资源，采取适合于本国国情的正确调整措施和经济政策。
另一方面，国际社会特别是发达国家应增加对最不发达国家的援助份额，尤其要提高赠予成分，减免债务，切实改善不合理、不公平的国际经济秩序。只有这样，才能逐步建立一个较为公平合理、互利合作的国际经济新秩序，使最不发达国家摆脱贫困，走上发展与繁荣的道路。