动员各方力量发展第三产业 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

动员各方力量发展第三产业
本报评论员
第三产业的发展水平是衡量一个国家经济社会发展程度的重要标志。新中国成立后的20多年，我国第三产业有所发展，但基本上处于被抑制状态。十一届三中全会以后，才获得了新的生机。1979至1991年，第三产业平均每年递增10％，高于同期国民生产总值的增长速度。第三产业的迅速兴起，对方便人民生活、促进生产发展、吸收劳动力就业发挥了重要作用。但是，我国第三产业还处于比较落后的状态。为了适应加快改革开放和经济发展的新形势，党中央、国务院做出加快发展第三产业的决定，江泽民同志在十四大报告中提出要大力促进第三产业的兴起，这是意义深远的重大战略决策。
加速发展第三产业，首先需要解决思想认识问题。长期以来，我们把现代化建设主要理解为多建工厂、多生产产品，而第三产业则被认为是不创造社会总产品和国民收入的部门，对第三产业发展经常采取“管、卡、压、清、整”等限制措施，以致第三产业长期得不到应有的发展。应当看到，第三产业劳动也是一般人类劳动，它同物质产品的生产过程一样，在消耗物化劳动和活劳动的同时，创造出使用价值和价值。所不同的是，第三产业以第一、第二产业所创造的产品为基本物质条件，主要通过服务的形式生产非物质形态的产品，满足生产和生活的多种需要。还应看到，随着科学技术进步并成为第一生产力，生产过程中的智力因素越来越具有决定性作用。第三产业作为国民经济运转的“润滑剂”和“增效剂”，渗透到第一、第二产业，物化于各物质生产要素之中，成为推动第一、第二产业发展的强大动力。
发展第三产业，还需要破除从事第三产业特别是商业、服务业劳动低人一等的陈腐观念。历史上重农抑商、重工抑商的传统观念，曾对我国商品经济的发展起过阻碍作用。在改革开放的今天，我们要彻底摈弃旧观念，树立新的择业观念，树立第三产业职业荣誉感。
党中央、国务院提出的发展第三产业的目标是：争取用十年左右或更长一些时间，逐步建立起适合我国国情的社会主义统一市场体系、城乡社会化综合服务体系和社会保障体系。第三产业的增长速度要高于第一、第二产业，第三产业增加值占国民生产总值的比重和就业人数占社会劳动者总人数的比重，力争达到或接近发展中国家的平均水平。
当前，我们要紧紧围绕建立社会主义市场经济体制，从培育社会主义统一市场、城乡社会化综合服务和社会保障三大体系入手，重点加快发展投资少、见效快、效益好、就业容量大、与经济发展和人民生活关系密切的行业；与科技进步相关的新兴行业；农村第三产业和对国民经济发展具有全局性、先导性影响的基础行业。
放宽政策，是加快第三产业发展的首要条件。第三产业大多数行业具有面广分散、流动性大、投资规模小和以劳务为主等特点，最适合集体、私营和个人投资兴办。除铁路、公路、重要港口、机场、邮电通信、科研、教育、城市公用设施等以国家投资经营为主，同时动员社会力量去办以外，对服务性、娱乐性、社会公益性行业，如商业、饮食服务、托幼、洗理、修理、搬运、出租车、社会咨询、家庭服务等，要广泛动员和依靠社会各个方面的力量，放手让各类国有企业单位、城乡集体经济组织和个人兴办。要坚持国家、集体、个人一起上，坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，充分调动各方面兴办第三产业的积极性。要简化开办第三产业企业的登记手续。要打破行业、地方对市场的垄断，保护公平竞争。同时抓紧制订和完善有关第三产业、特别是有关市场管理的法律、法规，完善市场竞争规则，维护市场秩序，使第三产业的发展纳入健康的法制化的轨道。
以企业化、社会化为方向，建立充满活力的第三产业自我发展机制，是发展第三产业的重要一环。要改变目前第三产业中的一些行业按福利型、公益型和事业型兴办并长期靠财政拨款和补贴过日子的状况。要赋予国有第三产业企业以经营自主权，允许他们采取各种灵活的经营方式，扩大经营范围。积极创造条件，逐步实现企事业单位、机关后勤服务和福利设施的社会化、市场化。
积极鼓励第一产业、第二产业的人员、资金和设备向第三产业转移。一方面要鼓励第二产业和行政机关的人员从工厂和机关分离出来，从事为生产和生活服务的第三产业；另一方面，要鼓励第三产业企业跨部门、跨地区兼并应当关停并转的工业企业。要在财产、人事等管理制度上为这种转移创造方便条件。鼓励大专院校毕业生和转业军人到第三产业企业工作。
要特别重视农村第三产业的发展，积极建立农村社会化服务体系。引导乡镇企业和农民到小城镇兴办第三产业、建设小城镇市场和基础设施，促进农业劳动力向非农产业转移。同时，鼓励农民在农村兴办第三产业。
积极利用海外资金、技术和销售渠道发展第三产业。吸收外商投资建设交通运输设施。在部分有条件的城市，利用外资试办自然科学、经营管理、职业培训等教育事业。鼓励第三产业企业走出去，实行国际化经营。
发展第三产业，是直接造福人民的宏伟事业，关系到我国经济发展第二步、第三步战略目标实现。让我们在十四大精神指引下，紧紧抓住历史机遇，利用各种有利条件，加快第三产业发展步伐，为推动国民经济跃上新台阶做出贡献！