形成具有中国特色的监督机制 [复制链接]

第5版(读者来信)
专栏：“逐步完善监督机制”大家谈之一

形成具有中国特色的监督机制
全国人大常委、内务司法委员会副主任委员邹瑜
编者按：江泽民同志在党的第十四次全国代表大会的报告中指出，要“强化法律监督机关和行政监察机关的职能，重视传播媒介的舆论监督，逐步完善监督机制，使各级国家机关及其工作人员置于有效的监督之下”。这对于推进我国的政治体制改革，使社会主义民主和法制建设有一个较大的发展至关重要。如何进一步加强法律监督、行政机关的监督和舆论监督？它们之间的关系是什么？当前还存在哪些问题？在今年9月12日本报群工部召开的“舆论监督与改革开放”研讨会上，有关方面的同志作了有见地的发言，这里刊登的是部分发言摘要，其他发言将陆续摘登。
完善监督机制，是我国政治体制改革中的一个重要议题。从党的十一届三中全会以来，我国的法制建设走上了正常的轨道，各种监督力量都在发挥着重要作用，有力地促进了两个文明的建设。我们有五种监督力量：一是权力机关的监督，即全国人大及其常委会的监督，主要对违宪行为进行监督。二是行政机关的监督，即政府机关的监督。政府机关执法的本身就是监督。如卫生部，要对下属厅、局是否执行卫生法规的情况进行监督。特别是政府方面还有两个专门负责执法监督的部门，那就是监察和审计部门。三是司法机关的监督。如检察院是国家的监督机关，不仅监督刑法执行方面的情况，而且监督民法、行政诉讼法等方面的执行情况。四是人民群众的监督。群众可以向任何部门（包括党中央）提出他们的意见，这是最广泛、最有力的监督力量。第五种监督是舆论监督，即通过传播媒介来反映群众的呼声。这五种监督各有各的特殊功能，其中舆论监督有其不可替代的作用。因为它可以把事件向全社会公开，以唤起社会的关注。有一次我带着亲戚走进一家工艺品商店，售货员当着外宾的面赶我们出去。等外宾走后，我对售货员说：“我是中国人，这是中国人开的商店，你们有什么权力把我赶走？”售货员说：“这是上边的规定。”我拿起照相机要给他拍照，说要给人民日报投稿“表扬”他，这个售货员听后跑了，可见一般人都怕曝光。当然，随后他们的领导来后，我说我也不怪那个售货员，因为他执行的是上级的规定。我把意见说出来，希望你们向上级反映。舆论监督有许多问题需要探讨。但舆论监督绝不能削弱，必须加强。作为党的机关报的批评，不但要有群众性，而且还要有党性。希望舆论单位与其他几种力量结合起来，形成具有中国特色的监督机制。
我有以下几点想法：第一、舆论监督需要法律保护，中国应尽快出台新闻法。第二、如果新闻工作者在进行舆论监督时受到不公正待遇，在我们的职权范围内，会尽力保护他们。第三、希望广大新闻工作者在进行舆论监督时一要有勇气，二要谨慎，三要求真求实。同时，新闻工作者要严于律己。