逼出来的转变——华容县县级机构改革见闻之一 [复制链接]

第3版(政治·法律·社会)
专栏：

逼出来的转变
——华容县县级机构改革见闻之一
本报记者　吴兴华
湖南省华容县地处洞庭湖畔，70万人口，农村人口占86％。1985年以来，县委、县政府大刀阔斧进行机构改革，县级党政部门从1984年的90个减少到26个，行政编制人员从1206人减少到597人，强化了机关的服务功能，提高了机关工作效率，有力地推动了经济发展。1991年，全县工农业总产值14.95亿元；县财政收入4007万元；农村人均纯收入902元，比1984年分别增长96.6％、100.8％和136％。
县委书记陈满生说：“华容的县级机构改革，是在城乡经济体制改革推动下搞起来的，是经济发展逼出来的。”
过去，华容县的县级机构建立在高度集中的计划管理体制基础上。党的十一届三中全会后，农村实行家庭联产承包责任制，商品经济迅速发展，农民在种子、技术、产品销售方面遇到新问题，劳动力大量剩余。农民热切呼唤政府转变服务职能。县属企业则希望有人帮助他们提高产品在市场的竞争力，提高经济效益。
可是，在这一新形势面前，长期习惯于发号施令的县级机关及其工作人员，仍然习惯于指手画脚强令农民种什么不种什么，忙着搞检查、评比，等等，严重干扰了基层正常的生产和经营。
陈满生说：“问题很明显，县级机构原有的职能已不适应经济发展的要求，要加快经济的发展，县级机构必须改革，必须转变职能，由行政管理为主变为服务为主。”
华容县委、县政府从发展社会主义商品经济出发，将涉农、涉商、涉工的行政管理机构从政府序列分离出来，将其行政管理权力转给政府有关委、办。这些机构，一部分转为企业的总公司，成为独立的经济法人；一部分局改为事业性质的工作站，主要从事服务和经营。这样，县政府经济管理机构只留下计委、农委、经委、财委、建委等，政府形成了“小机关、大服务”的新格局。
不妨看看农委系统的改革情况。县农委下属的农业、林业、畜牧、水产、农机等6个局改为6个工作站后，507名干部三股分流：146人从事部门的专业和行政管理的无偿服务；159人从事抵偿的技术开发和服务；202人办培训、科技、加工、流通等服务实体和经济实体。现在，6个工作站办有示范基地65个。去年，示范基地点面结合推广新技术40项，使农民增收7000万元；今年，又推广新技术31项、新品种20个，据测算，仅基地本身就比去年增收700万元。6个站还办有实体45个，已形成6个产前、产中、产后服务“一条龙”和农工商一体化经营的服务体系，去年产值4966.6万元；今年1至7月，产值已达4200万元。
同样，县商业、物资、粮食、外贸、供销等涉商局、社，改为企业性质的总公司后，从过去主要管理和从事农产品、物资和日用品的购销，转为直接参与为农业生产服务，开展产供销、贸工农一体化经营，在加强为农业服务中获得自身的发展，焕发了生机与活力。县外贸局改为外贸总公司后，建立起10多个外贸生产、加工基地，使外贸产品货源迅速扩大，外贸产品的收购额，去年由1984年的510万元增加到3000万元；今年1至8月，比去年同期增长140％。
县经委等涉工部门的改革，同样强化了服务功能。县经委下属的几个局，改组成为纺织、轻化、矿产建材、食品饲料等4个跨所有制的企业性质的行业公司，对企业减少了干预，增强了服务。去年，全县城乡工业企业发展到8487个，总产值达5.6亿元，分别比1984年增长64％和296％。