吃透《条例》精神　做好机制转换文章 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：贯彻落实《条例》大家谈⑥

　　吃透《条例》精神　做好机制转换文章
东风汽车公司　马跃
国务院颁布的《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，为深化经济体制改革、转换企业经营机制指明了方向，增添了新的动力。东风汽车公司（原二汽）与其他国有大中型企业一样，深为《条例》精神所鼓舞。《条例》颁布后，公司总部对贯彻落实《条例》精神迅速做了部署。
真正把《条例》落到实处
几个月来，我们一直把《条例》作为公司领导班子中心组学习的一项重要内容。在反复学习中我们感到：第一，《条例》确实为全民所有制工业企业搞好、搞活开了一个好处方，抓住了解决全民所有制工业企业不活问题的关键，这就是转换企业经营机制，理顺政府与企业关系，落实企业经营自主权，把企业推向市场。第二，企业的权利大了，但同时企业的责任也重了。《条例》对企业的权利、责任等做了明确的规定，充分体现了责、权、利相统一的原则。沿着《条例》规定的思路走下去，企业的外部环境将逐步改善，实行自主经营的权利将不断充实，同时随着《条例》的贯彻落实，企业必须进一步眼睛向内，下大力气深化内部改革，加强管理，狠抓技术进步和产品开发，自觉地提高在市场经济海洋中游泳的本领，增强参与国内、国际竞争的实力。第三，转换企业经营机制，关键是要抓好《条例》的落实，尤其是要抓好政府部门的职能转变。大家在学习中有一种共同的心情，就是《条例》精神令人鼓舞，就怕难以落实。因此，贯彻《条例》重点要放在“落实”二字上，务使好的《条例》收到好的效果。根据这些年来改革的经验和问题的内在联系，我们深感转变政府职能是转换企业经营机制十分关键的一环，政府部门只有切实转变职能，把本应属于企业的经营自主权真正落到实处，企业才有义务承担盈亏责任，进而才能形成企业自我发展、自我约束的机制。
研究企业现状，用足用活政策
为了弄清政策潜力，更好地发挥《条例》的作用，公司组织专门研究班子，对照《条例》精神深入研究了本企业的现状，借此弄清政策潜力，研究如何用足、用活。十一届三中全会以来，东风汽车公司选择了一条以改革求生存、以改革求发展的企业振兴之路。在国家有关方面的大力支持下，率先推行了一系列重大改革，其中包括率先组建企业集团，较早实行利润递增包干，企业集团率先在国家实行计划单列，等等。由于较早推行了这些改革，《条例》规定的14项企业权利，其中有些我们已经享受或不同程度地享受到了。由于有了这些权利，加之相应地不断进行内部改革，东风汽车公司自改革开放以来，始终生机勃勃。改革之初，东风汽车公司还是一个面临停缓建的三线工厂，然而，今天的东风汽车公司已发展成为一个拥有八万职工，固定资产原值39亿元，年销售额60亿元，年实现利税逾10亿元（今年可望实现利税12亿元，其中利润9亿元）的特大型骨干企业，并且跻身全国十大企业之列。如果没有改革，如果不是坚持不懈主动与旧的体制相撞击，如果不是经常从市场获得原动力（目前，二汽75％的产品靠自销，80％的原材料靠市场采购），那么，东风汽车公司的上述发展进步是不可想象的。对照《条例》我们也意识到，我们有些已经享有的政策并未用足、用活，在落实经营自主权，用足、用好已有政策上还有很多潜力。因此，当前一方面要借贯彻落实《条例》精神的东风，把本应属于企业的一些经营自主权积极争取到手；同时，要开动脑筋，在用足用活已有的政策上下功夫。我们感到，落实企业经营自主权关键的问题是要落实七权：即投资决策权、资金融通权、外贸进出口权、产品定价权、劳动用工权、工资分配权、人事管理权等。有了这些基本权利，企业才有搞好、搞活的可能。
加快改革步伐，促进经营机制的转换
为了加快转换经营机制，公司集思广益研究制订了深化内部改革，加速转换经营机制的总体思路和实施步骤。根据这个思路，东风汽车公司的内部改革工作正在抓紧从四个方面积极推进。一是改革现有的内部管理体制，着力促成适应社会主义市场经济体制和企业集团化发展要求的管理体制与运行机制。其核心是要从体制上完成由工厂向公司的转变，实现投资、经营和生产三大功能的适当分离，从体制上摆开干大事业、求大发展的架式，第二汽车制造厂更名为东风汽车公司就是适应这一改革所采取的步骤之一。二是转换企业内部经营机制。主要做法是，转变机关、处室的职能，把维持简单再生产的责、权一并交给专业厂，使之成为相对完整的生产单位；公司内部各生产经营单位之间的活动，由过去的主要靠行政命令调整转变为更多地依靠经济关系来调整；在保证整体利益的前提下，实行适度分散经营，把一部分适于面向市场的生产、经营单位推向市场；优化责任指标体系，强化内部经济责任制；承认各单位由于生产经营效益的差异而存在的利益差别，使这种差别成为企业发展的健康激励因素。通过上述改革，促成企业内部各生产经营单位自主提高劳动生产率、降低成本、提高效益的机制。三是积极稳妥地推进人事劳动、工资分配制度的综合配套改革。四是积极创造条件，逐步实现生活服务社会化，实现生产与生活的分离。