阿以谈判步履蹒跚 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：综述

阿以谈判步履蹒跚
本报记者　张启昕
自10月21日开始的阿以第7轮双边谈判已于本月19日结束。这轮谈判时断时续地进行了一个月，但起色不大，进展甚微。
与第6轮谈判相比，这轮谈判明显地出现了某种“停顿状态”。虽然约旦和以色列在会谈前期曾就谈判议程取得初步一致，但最后仍未就此达成协议。
叙以双方当前讨论的焦点，是以色列在何种情况下，同意撤离戈兰高地。在这轮谈判中，以方曾向叙方提交了一份经过修改的谈判文件，其中提到，以色列可能从戈兰高地部分地区撤离，以换取同叙利亚达成“完全的和平”和作出“安全的安排”。但叙方认为，以色列的文件仍缺乏新东西。在实质性问题上，双方的“鸿沟依然很大”。叙方强调，叙以之间任何协议的首要内容应是以色列承诺全部撤离戈兰高地。
自从上一轮谈判以来，叙以双方一直设法拟订一项有关和平解决争端的联合原则声明。但仍未弥合双方在戈兰高地上的分歧。虽然以方在其谈判文件中已不再回避使用“撤离”这一措词，但以色列官方及其谈判代表都拒绝表明它准备“全部”撤离戈兰高地。与此同时，以方还一再强调和平与安全是“部分”撤离戈兰高地的前提，并声称以的所谓“和平”应包括开放边境、交换大使以及物资和人员的自由来往等等。这显然与叙方当前的立场距离甚大。叙方提出，以色列必须无条件“全部”撤离戈兰高地，然后才会同以色列讨论全面和平和安全问题。由此可见，先讨论“撤离”，还是先讨论“和平”，以及以色列撤到什么程度，已成为叙以会谈的症结。
巴以会谈也未出现转机。双方虽然已成立非正式的工作小组，讨论有关选举与自治机制等方面的细节，但在自治的性质以及以色列结束对约旦河西岸和加沙地带的占领等问题上立场不一。巴勒斯坦要求以色列作出撤离西岸和加沙地带的承诺，以实现巴勒斯坦合法的民族权利，但以色利目前只准备讨论巴勒斯坦在西岸和加沙地带实行“行政管理式”的自治，而不触及撤军。
对于阿以双边谈判，美国方面目前的设想是保持和谈的势头，争取渐进式的进展。据此间报纸报道，美国希望叙以尽快达成一项联合原则声明，以便双方在保留各自基本立场的同时着手讨论“土地换和平”的具体内容；同时美国希望巴以先讨论过渡时期的临时自治和选举安排，而把西岸和加沙地带的“最后地位”留待以后谈判。美国对约以会谈尽快达成议程协议也寄以希望。然而从这轮谈判来看，美国的意愿一时恐难兑现。
据此间一些中东问题专家认为，阿以双边谈判步履蹒跚与当前美国政局也有关。11月美国大选后，白宫行将易手，阿以各方多少抱着观望态度。虽然美国当选总统克林顿一再表示，他支持现政府所作的努力，希望中东和谈进程持续不断，但此间报纸认为，阿以各方在弄清美国下届政府的具体立场之前，哪一方也不会主动向前迈进。其次，中东和谈已有一年，进展不如人们所望，中东局势难免出现波动。近一个月来，黎巴嫩南部地区游击队与以色列军队之间的交火，以及以色列国内极右势力反对和谈的喧闹，不能不使谈判的环境更加复杂。
尽管谈判步履蹒跚，一些中东问题专家认为，无论对阿以各方或对美国来说，目前是一个解决中东和平的良好时机，在今后一段时间内，出现“突破的机会”依然是存在的。
（本报华盛顿11月19日电）