加快改革步伐实现六个转变 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：贯彻落实《条例》大家谈

加快改革步伐实现六个转变
中国石油化工总公司总经理盛华仁
认真落实《条例》是国有工业企业贯彻十四大精神的重要步骤。党的十四大以后，我们紧密联系实际，深入学习贯彻十四大的精神，认真回顾石化总公司成立10年来的历程，重新认识加快改革步伐的必要性和紧迫性。首先，应当充分肯定，石化总公司本身是我国经济体制改革的产物，总公司成立10年来，在资源优化配置、加快重点建设、发展生产、开拓市场、推进科技进步和扩大对外开放等方面都发生了显著变化，取得了很大成绩，工业总产值、主要产品产量、销售收入、资产总值、实现利税有了成倍、成几倍的增长，这充分显示了集团化经营的优越性。同时，也要清醒地看到，石化总公司当时是在计划经济体制下组建的，组建后的10年间虽然不断深化改革，但在许多方面尚未完全摆脱计划经济的模式，它与将要建立的社会主义市场经济体制仍有不相适应之处。要进一步落实好《条例》，就要下决心突破现行体制的框架，尽快转向市场经济体制和建立与之相适应的运行机制。为此，石化总公司必须在管理体制和经营战略上实现6个方面的转变：
一是从过去高度集中统一管理的模式，向使直属企业成为生产经营主体、使总公司逐步成为控股公司转变。按照“一个整体、两级法人、三个层次”的总格局，总公司全系统是一个企业集团、一个有机整体；总公司、直属企业两级都是法人；总公司系统内分为总公司、直属企业、基层厂三个层次。总公司是宏观决策层，主要是受国家委托，作为资产所有权代表，负责资产经营，进行投资决策，对直属企业经营活动进行协调、监督和服务，逐步向控股公司过渡；直属企业是自主经营层，实行自主经营、自负盈亏；基层厂是生产管理层，主要负责搞好生产，对质量、安全、成本负责。这个模式的核心是直属企业要真正成为生产经营的主体，自主经营，自我发展，以利于进一步解放和发展生产力。
二是从过去单一的以指令性计划为主的管理体制，向以市场为导向的运行机制转变。要坚决改变过去那种一切通过计划、一切按计划办事的陈旧做法，让企业把生产经营活动从“计划——生产——计划”的旧循环中解脱出来，建立在宏观计划指导下的“市场——科研——生产——市场”的新的循环。
三是从过去兼有政府职能，向完全成为企业，实行集团化经营转变。过去，受国家委托，总公司曾经兼有对石化工业全行业实行统一规划、行业归口和产品分配等的政府职能。今后，总公司应办成实体性国家公司，按照政企分开的原则，对目前受国家委托仍在履行的某些政府职能，要逐步淡化直至全部取消。
四是从过去只利用国内资源，向利用国内国际两种资源、走向国内国际两个市场的国际化经营转变。现在石化企业至今尚未享有充分的外贸自营权，特别是进口原油和出口成品油的自主权。企业对此反映十分强烈。希望有关部门及早关心解决。
五是从过去独家经营、独资建设，向积极利用国内国外资金，实现国内国外合资的股份化经营转变。现在属于总公司独家经营的企业，可以有条件地进行股份化改造。
六是从过去单一原材料工业，向石油化工上中下游“一条龙”发展、多元化经营转变。要广泛开展联营与合作，一方面积极探讨，与有关部门联合，采取多种方式向上游的石油勘探开发拓展，以取得一部分石油、天然气资源；另一方面，与各地方、各有关部门联合，向石油化工中下游深度加工延伸，尽可能做到终端销售，使石油化工和精细化工产品直接进入市场。
为了加快实现6个方面的转变，总公司机关必须改革。首先，职能的转变关键在于思想观念的转变，必须用十四大确定的理论、路线、体制来统一思想认识，增强“加快”、“改革”、“放权”和“实干”的意识，进一步开拓思路，大胆改革。第二，加快转变机关职能，强化宏观决策，弱化微观管理。要继续坚持“三不一为”（即不与企业争名、不与企业争利、不与企业争权，全心全意为企业服务），切实保障直属企业的经营自主权，为企业提供信息、技术、资金（包括外汇）、咨询等多种服务，帮助企业解决自身难以解决的困难。第三，按照精简、统一、高效的原则，并借鉴国外大公司的经验，认真精简机构和人员，把原来具有职能作用的公司和一部分可以企业化的职能部门，从机关分离出去，成为自负盈亏的商业、贸易、工程、金融、咨询等专业公司。同总公司的直属工业企业建立起经济关系，多个侧面为工业企业服务；撤并一些不必要的机构。