企业不欢迎“翻牌公司”——东北地区落实《条例》述评之二 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

企业不欢迎“翻牌公司”
——东北地区落实《条例》述评之二
本报记者　保育钧　王清宪
黑龙江省经委安排我们去看一家厂内改革比较成功的企业。这家企业的规模在全国同行业中位居第四，在省内可算是“老大”了。这几年，他们靠内部三项制度改革调动职工积极性，克服同行业互相压价销售竞争等不利因素，取得了较好的经济效益。但他们也有苦衷：两年前，市主管局把所属的大大小小19家工厂捏成一个集团，主管局改为集团股份有限公司。这家“老大”的一把手也在集团里挂了个副职头衔，但厂子却不如以前活动自如了。最明显的表现是：厂子由一级法人变成二级法人，一级核算变成二级核算，企业投资决策、劳动用工、原材料采购和留用资金支配等，都要报集团公司审批或者通过集团公司。最近，集团还在打这位“老大”进出口权的主意，因为该厂享有经贸部批准的直接进出口权，而集团公司却没有，集团便放出风声：“你如果完不成任务，我就收你的进出口权！”尽管“老大”在惶恐中度日，对集团公司还得毕恭毕敬，因为它毕竟是“婆婆”。然而私下里，他们却向我们诉苦：《条例》向企业放权，而我们这里是变着法向企业收权。
类似情况还不止这一家、这一行。我们在黑龙江、吉林两省的五大城市，都碰到由主管局改成的集团公司。在上面听，肯定和赞扬的声音大；到企业仔细了解，他们对这种集团公司普遍不欢迎，并且把这种由主管局改成的集团公司称之为“翻牌公司”，意思是说，主管局名称变为公司，成为企业了，实际上还是主管局。
既然企业不欢迎，为什么这种“翻牌公司”还能搞起来，并且仍有推广蔓延之势呢？
同两个省的有关同志交谈，普遍看法是：前两年曾兴起过集团公司热。有些集团公司，是以一个规模较大、实力较强、管理较好的企业为核心，在自愿互利的基础上，按照国家的有关产业政策，组成跨行业、跨地区的企业集团，一般分为核心层、紧密层、松散层。参加集团的企业，在不同层次上通过资金、技术、人才、市场的互相渗透，形成一个协约化的经营协作体。这种集团公司建立在经济联系的基础上，一般都比较受企业欢迎。而有些集团公司，却属于“拉郎配”式的“包办婚姻”，一般由主管局牵头，把所属的企业纳入一个集团之内。起初，有些企业还挺高兴，但不久便发现“婆婆”依旧是“婆婆”，“媳妇”照旧是“媳妇”。
搞“翻牌公司”，主管局积极性最高。不能简单地否定他们的这种积极性，也不宜简单地指责他们变相揽权或捞好处。因为在改革的大潮冲击下，主管局感到仍按原来那套行政手段管企业已经不适应形势了。如何改革？比较来比较去，主管局改集团公司便被认为是一种最简便的捷径：各企业隶属关系不变，省却了跨地区、跨行业的许多麻烦和风险。他们没想到，问题恰恰出在这里。经济体制改革的核心，是让企业从政府附属物的地位解放出来，成为市场活动的主体；而“翻牌公司”却依然把企业捆绑在政府主管局身上！
值得庆幸的是，黑龙江和吉林两省的主要领导同志对这个问题是清醒的。他们指出，政企职责分开和所有权与经营权适当分离，前提是理顺产权关系。《条例》规定，企业经营权是指企业对国家授予其经营管理的财产享有占有、使用和依法处分的权利；主管局作为政府部门，则是依法对企业进行协调、监督和管理，为企业提供服务，具体说来，就是《条例》第42条所规范的8项职责。不认真履行这8条职责，是失职；超越这8条职责，干预企业的经营权，说得轻些是“越位”，说得重些是越权、侵权！
看来，企业不欢迎“翻牌公司”的理由是正当的，但纠正“翻牌公司”的越权、侵权行为并不容易。简单的指责无济于事，根本出路还在于理顺产权关系。