阿根廷改革银行体制 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：国际金融

阿根廷改革银行体制
本报记者　管彦忠
如果人们将眼下阿根廷银行的状况与一年多以前相比，就会发现一些明显的变化：银行存款大量增加，而且中长期存款比例增大；今年6月中央银行的外汇和黄金储备达到105亿美元，创近12年来的最高纪录；美元自由兑换，比价一直比较稳定；银行的数量比过去少了，银行职员裁减20％；国家和省级官方银行逐步走向专业化……
这是阿根廷政府在调整和改革经济的过程中，对银行体制进行改革的结果。综合来看，阿根廷改革银行体制主要从以下几方面进行：
首先，改组官方银行，使人员合理化，明确各自的职能。阿根廷国家和省级官方银行存款和贷款占整个银行系统的一半以上，但过去人员和机构过多，效益低下，经营成本高，以至入不敷出，60％的贷款难以收回，成为资助财政赤字的金融机构。经过改组，官方银行系统已减员1万人，占职员总数的1／3，其中3500人转到税务总局、国家海关等单位，其余的采取自愿退职或提前退休的办法处理。
改革后的中央银行，作为一个独立的职能机构，主要履行保持货币价值的功能，其货币、兑换政策服从于议会通过的国家预算法律，而不能以折扣、优惠利率出售外汇及贷款等方式给政府提供补贴。中央银行将存款的担保、贷款及外债管理等业务转到其他机构，对公私金融机构进行监督，集中和重新分配国际机构提供的发展贷款及负责双边或多边协议的紧急项目。
实力雄厚的官方国民银行继续保持商业银行的特点，关闭一些设在省里的分行，大幅度精简人员，提高工作效率，主要任务是为农牧业生产者和中小企业提供贷款。同时作为政府的金融代理人，受国库委托负责处理一切与发行公共债券有关的事项。
为了筹集用于生产投资的资金，为外贸活动提供贷款，今年2月成立了投资和外贸银行，取代原来的国家开发银行。国家抵押银行主要负责发放住房贷款，提供住房建筑60％的资金，其余由私人银行和贷款申请者各付一半，以此推动住房建设。国家储蓄银行主要提供个人消费贷款。
其次，在原来实行统一自由浮动汇率的基础上，从去年4月1日起实施阿币与美元自由兑换的法律，稳定货币和汇率。中央银行必须严格控制货币发行量、政府不能动用外汇储备还债，只能用国库的净收入支付。中央银行通过买进和卖出美元的办法，保持汇率的稳定。这是政府运用市场机制来控制通货膨胀，实现财政平衡的重要措施。一年多来阿币不再贬值，与美元的比价相对稳定，结束了过去外汇市场比价大起大落、投机盛行的混乱局面。
第三，扩大银行资金来源，增加服务项目。银行的竞争性表现在它提供低成本而有风险的贷款的能力。为此，必须扩大银行资金来源，中央银行已授权各商业银行可以在交易所发放企业债券和商业债券，对公众来说，多了一种新的投资手段，银行可以此增加贷款，扩大服务项目，降低成本，增加收入。同时银行也可以在交易所购买企业的股票，但最多不超过公司上市股票总数的15％。
第四，改变存款担保制度。过去10年里，国家为担保存款花了100亿美元，估计90％没有收回，造成巨大损失。从去年10月起，中央银行决定建立新的存款担保制度，设立一项有限的特别基金用于存款担保，由参与的金融机构共同分担。个人存款的最高担保额为1000美元（包括活期和定期储蓄），这实际上接近于取消担保。
为使银行贷款利率的变化有助于增加生产性投资，降低信贷成本，中央银行除掌握再贴现率之外，还制定参考利率，取消了银行债务税和发票税，并根据条件，逐步降低银行储备金（银行按规定在中央银行的存款部分）的比例，以提高银行的贷款能力，促使其利率下降。
阿根廷对银行体制的改革还只是初步的，改革的目的是要减少中间环节，降低公私金融部门的成本，以合理的利率和期限将资金导向投资，促进经济的恢复与增长。目前改革虽有成效，但目标还未达到，银行业还存在贷款利率过高、经营效益尚待改善等问题。
（本报布宜诺斯艾利斯电）