略论我国沿边开放的特点 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：

略论我国沿边开放的特点
龙宣熙
沿边开放战略，又称内陆边疆地区开放战略，系指我国同15个周边国家陆路接壤的9个内陆边疆省（区）的对外开放战略。它是我国整体开放战略的重要组成部分。沿边开放战略与沿海开放战略是相辅相承的，都是利用本地区的历史、人文、地缘等条件，大力开拓国际市场，发展外向型经济，力争把本地区的经济纳入国际一体化和国际分工紧密联系的轨道之中。两种不同类型的开放战略，都要达到促进本地社会经济起飞的同一目的，其共同点是很多的。但沿边开放战略是又一种特殊类型的开放战略，具有不同于沿海开放战略的鲜明特点。
第一，合作对象不同。沿海地区的合作对象主要是西方发达国家和新兴工业化国家及地区。而沿边地区的合作伙伴主要是它所面对的周边国家，其中除俄罗斯外，均为亚洲的发展中国家，有些国家仍处在较为落后的贫困状态，有些国家同我国的沿边地区发展水平相接近，经济结构和产业结构也有许多类似的特点和情况。因此，双方的市场有很强的互补性，供求关系较为稳定，有长期合作的需要和可能，如我国东北地区及与其毗邻的俄罗斯西伯利亚和远东的市场在这方面较为典型。黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古自治区总面积为190万平方公里左右，人口为1.1亿多，而西伯利亚和远东总面积为1276万多平方公里，人口不足3300万。我国东北四省区人口资源丰富，工业基础较为发达，日用轻工发展也很快，但基础设施相对落后，缺乏足够的原材料及先进的技术设备。俄罗斯的西伯利亚与远东地区人口稀少，人口向西部倒流现象十分严重，造成劳动力短缺的困难。该地区的资源十分丰富，且开发尚不充分。如该地区能源储量占世界总储量的1／3，其中煤占1／2左右，天然气占1／3以上，石油占1／5左右；该地区森林覆盖率达42.5％，木材蓄积量约为610亿立方米；水资源、水力资源、动植物资源及各种金属矿藏也十分丰富，但是由于长期以来实行优先发展重工业的方针，使这里的重工业，特别是采掘业产值占整个工业产值的66—72％，其它工业（包括轻工业）及农业则相对落后，因而西伯利亚与远东地区可提供大量的矿产品、能源产品、木材、海产品及其它冶金机械产品，可是粮食、肉类、食品、蔬菜水果等却有1／2左右的缺口，各类日用轻工业商品供应紧张。因此，中俄两国及两个毗邻地区，无论是食品及饮料市场、日用轻工业品市场、生产资料市场、劳务市场乃至科技市场，均有较强的互补性。黑龙江省对原苏联的边贸实践完全证明了这一点：从1987年至1991年底，黑龙江省通过边贸进口钢材近22.5吨，化肥151.1万多吨，水泥近19.4万吨、木材17.6万多立方米、海产品近9.7万吨，此外还进口一些我方需要的大型载重车及其它工业原材料。黑龙江省出口的商品约70％为日用轻工业品及其它工业制成品。可见相互的进出口商品结构是较为理想的。
第二，资金的利用不同。由于我国的沿边地区同周边国家的经济发展水平差距不大，各自的剩余资本和外汇储备都有限度，所以，资本的流动和投资导向不同于沿海地区。沿海地区以吸引外资为主，而沿边地区的资本流动是双向交叉的。我国的沿边地区可以大量吸收周边国家的资本，而周边国家也可以从我国的沿边地区吸引资金。从目前看，我国沿边地区向周边国家的投资呈上升趋势。
第三，合作的内容不同。由于沿边地区同周边国家的科技水平和科技实力各具特点，科技合作各有所需，因而双方的合作既有垂直分工，又具有水平分工，即相互间可以开展技术进出口业务，包括引进专利及附加值高的机电产品，也可以相互在对方兴办合资合营合作的企业，还可以开展“三来一补”（来料加工、来样加工、来件加工、补偿贸易）和“三去一补”（去料加工、去样加工、去件加工、补偿贸易）的业务；在技术和机械设备的利用上，相互间既可以引进高新技术及设备，也可以根据需要引进一些中间技术和实用技术。
第四，贸易形式不同。沿边地区同周边国家的贸易形式以易货贸易为主，辅以现汇贸易和民间互市贸易等多种形式。易货贸易虽然是一种较为初级的、复杂的贸易形式，但在我国沿边地区同周边国家的交往中有长期的传统和习惯。由于采用等值商品相交换的原则从事贸易，不动用现汇，对于缺乏硬通货的双方都是有利的、方便的，是仍受到欢迎的、可行的办法。通过易货形式实现商品交换的目的，对发展市场机制，活跃边疆经济具有重大的作用。
值得一提的是，在几年边贸的发展实践中，开创了新的合作领域与新的合作方式：即劳务输出、合资合营及工程承包等业务。但所有这些合作业务主要都是在易货形式下，以补偿贸易方式进行的，这是对单一的易货贸易的发展，也是沿边地区对外开放、拓宽合作领域、保持旺盛生命力原因之所在。
第五，沿边地区同周边国家的劳动力、人员等生产力要素可以得到合理流动与组成，产生更多的比较利益。周边一些国家缺乏劳动力，而资源开发的任务又很重，我国沿边地区的大量劳动力完全有能力参加那里的劳动密集型产业的开发与合作，双方的科技人员也可以根据需要互相引进。1988年以来，黑龙江省派往原苏联的劳务人员近5万人次，获得了较好的经济效益和社会效益。目前中俄双方正准备进一步扩大劳务合作，并聘用、引进对方的科技人才，开发新的项目。这方面的潜力很大，应继续挖掘。
第六，沿边地区具有的历史、人文、地缘优势易于充分发挥。语言、风俗相近及便捷的交通联系，有利于交往的扩大；相同的民族及宗教信仰，有利于沟通感情。总之，这些条件是得天独厚的。
随着沿边开放战略的推进与全面实施，其特点当会更加鲜明，沿边地区将逐渐实现经贸一体化、贸工农一体化，成为外向型经济发达、综合服务功能齐备的国家新兴经济开发区。
沿边开放战略的提出与实施必将对我国的社会经济发展产生重大的作用。首先将使沿边地区沉睡千年的丰富资源得到迅速而合理有效的开发，促进资源开发由初级加工向深加工方向发展，变资源优势为经济优势。根据周边国家市场的需求与变化，适时调整本地区的经济结构、产业结构和产品结构，在进一步加强农牧业发展的基础上，加速发展农副产品的加工业及轻工、纺织及采掘业，彻底扭转经济结构的不合理性，改变单一的经济模式。同时有助于加强基础设施建设，开拓第三产业。其次，能迅速改变沿边地区贫穷落后的面貌。近几年，仅仅通过发展边贸就使许多地区旧貌换新颜。如黑龙江省绥芬河市从1987—1991年底边贸完成进出口总额为4.81亿瑞士法郎，实际利税1.7亿元。黑河市1987年9月—1991年底边贸累计完成3.19亿瑞士法郎。边贸的发展，直接促进了社会经济的进步。1991年的社会总产值达6.84亿元，国民总产值为3.96亿元，国民收入为2.73亿元，工农业总产值为3.58亿元，分别比1987年提高57％、55％、53％、30％。而这两个边境城镇，过去每年由国家补贴上千万元。
沿边开放的前景是美好的，广阔的。从目前来看，根据需要与可能，在边境地区组建经济技术开发区、出口加工区、贸易中心、仓储基地，在两国及三国交界处辟建跨国公司、跨国开发区，是大有可为的；通过俄罗斯的海参崴、东方港及辽宁省的大连、营口等港口与中东铁路、西伯利亚大铁路联结，沟通太平洋、亚洲腹地与欧洲的联系，开辟从连云港经陇海、兰新铁路至中亚及欧洲的第二座大陆桥，开展过境运输、转口贸易，发挥欧亚大陆桥作用，已不是遥远的未来。松花江、黑龙江、乌苏里江至鄂霍次克海的江海联运在中断了上百年后于今年7月12日正式开通。流经中、朝、俄的图们江流域的开发研究也正积极进行，有可能使吉林省同海洋直接联系起来。随着经济贸易的发展，将会形成一些新的贸易中心、金融中心、科技文化交流和旅游中心、交通运输枢纽，把沿边地区经济纳入区域合作及世界经济的轨道之中。沿边地区、沿海地区及长江流域的沿江地区对外开放的协调发展，齐头并进，将使我国的全方位开放登上新的台阶。
（本文由中共黑龙江省委宣传部、黑龙江省社会科学院西伯利亚研究所供稿）