“集团”莫变“集权” [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：人民论坛征文

“集团”莫变“集权”
傅尚书
随着经济体制改革的深入发展，有一大批原行政机关逐步转变为经济实体，像商业、粮食、供销、物资等部门，有的已经从政府序列划出，成立了集团总公司。原系统内的企业也都全部转为集团公司成员。这本是顺理成章的事。但是，笔者从中发现一个带有倾向性的问题，即重新趋向集权。例如，有的集团公司规定实行“三统一”：固定资产统一管理，流动资金统一调度，人员统一调配。有的提出总公司参与企业重要生产经营活动和决策，对企业的税后留利、固定资产，以及固定资产折旧资金、大修资金和技改资金有权统一调配使用，等等。这就使集团总公司的职权在原经济主管局的基础上又进一步地膨胀、扩大，而企业的自主权反而缩小和受到束缚。这是一种很不正常的现象，应该引起有关部门的高度重视。
本来，经济体制改革的目的是要转换企业经营机制，把企业从政府的怀抱中解脱出来，推向市场，使他们成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立的经济实体。成立集团公司就是在这个方向上的一个措施，是为了增强竞争实力，提高整体效益。成立集团公司绝不能以削弱企业自主权、重新捆住企业手脚、挫伤企业的积极性为代价。组建集团总公司后，有的虽然实行的是二级法人制，集团内成员企业处于二级法人地位，但这些企业仍享有一级法人待遇，仍然享有《企业法》赋予的各项权利，仍是独立的经济实体和法人。如果集团总公司采取过多“统”的办法，实属对企业的侵权，不利于调动企业的积极性，不利于企业在市场经济中的自我完善和自我发展，也不符合深化企业改革的目的。
再说，将原经济主管部门改办成公司，主要是为了转换政府职能，从行政机关转化为经济实体，从过去行政管理型转变为经营服务型，而绝不能办成换汤不换药的行政性总公司。因此，笔者认为，集团总公司宜建成松散型的经济联合体。总公司除了自身要办好经济实体、搞好经营以外，对成员企业的主要职能应该是协调、监督、服务。协调，主要是协调好上下左右关系，并对单个成员企业难以独立承担的大宗业务、重要经营活动、基本建设、技术改造、横联项目、对外业务等负责牵头组织、搭桥铺路、穿针引线。监督，主要是检查和督促企业守法经营，恪守职业道德，并对企业承包目标的完成情况进行考核和奖惩。服务，主要是积极为企业提供各种高效优质的服务，努力为企业排忧解难，当好企业后勤，为企业发展提供条件。这样，才能有力地促进市场经济的发展。