审计——经济建设的“医疗保健师” [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

审计——经济建设的“医疗保健师”
李大年陈少卿
我国于1983年实行了社会主义审计监督制度。实践证明，实行审计监督制度，对于严肃财经法纪，促进深化改革，推动廉政建设，增加财政收入，以及为宏观调控服务等方面发挥了重要作用，可以说，审计是经济建设的“医疗保健师”。
一、在宏观经济调控上，通过审计调查给领导机关提供决策依据，发挥参谋助手作用。通过审计调查，可以获得及时、新鲜、准确、有效的经济动态信息，全面反映客观事物的概念和理论系统，给领导机关提供决策依据。这是审计发挥高层次监督作用的一个重要方面。
实践证明，符合实际的宏观调控决策，不仅能把经济领域中带有普遍性、征兆性的消极现象解决于萌芽状态，更重要的是能保障专业监督、管理机制合理健康运行。其效益是全方位的。云南大理啤酒厂从1989年7月至1990年底试生产啤酒8173吨，实际亏损135万元，1991年如继续生产还要亏损100多万元。有人主张停产，市政府责成审计部门对该厂进行经济前景调查预测分析。针对亏损原因，审计报告提出扭亏增盈5条建议。经过全厂职工的努力工作，1991年取得了预期的效益。
改革开放以来，我国乡镇企业成为农村经济的重要支柱和集体经济的主体。但有的地区的有关部门对其支持不足，摊派过多。江西省审计局对此进行了专题调查，并向省委省政府做了专题报告。报告转发全省，引起了全社会的关注，刹住了这股不正之风，促进了乡镇经济健康发展。
二、在微观上，一审二帮三促，促企业深化改革，提高经济效益；促企业逐步实现产品有竞争力，技术有开发力，资产有增殖力，对市场有应变力，领导班子有团结进取力，职工群众有凝聚力六条标准。这是审计与企业最主要的结合点。沈阳冶炼厂是个大型冶炼骨干企业，但1990年经济效益跌入了建厂以来的最低谷。审计部门1991年3月派审计组进入该厂，在财务收支审计的基础上重点向检查内部控制制度和经济效益方面延伸。在历时40天的审计中，帮助企业建立健全内部控制制度7项，找出了亏损原因，并提出了6项可操作的改进意见和建议，该厂当年减亏增效486万元。
三、根据《宪法》授权，审计要发挥再监督作用，维护企业合法权益。首先，审计机关监督经济管理、专业部门和其他执法部门严格执法，为企业创造良好的外部环境，保护企业合法权益，禁绝各种非法乱收费、乱摊派、乱罚款、乱集资及吃、拿、占、要等行业不正之风；其次，通过审计监督威慑作用，强化经济监督、管理和执法部门的法律意识和执法责任感，促进《企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》的落实。
四、落实党的十四大精神，强化审计监督，进一步发挥严肃财经法纪，维护经济秩序，促进廉政建设的“医疗保健师”作用。江泽民同志在十四大报告中指出，要“强化审计和经济监督”。这既是对近十年来审计工作的充分肯定，又是对审计工作改革目标的要求。　（作者单位：国家审计署审计科研所）