意大利艰难地走向欧洲联盟 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：

意大利艰难地走向欧洲联盟
本报记者史克栋
意大利参众两院分别于九月十七日和十月二十九日通过了《马斯特里赫特条约》，体现了意大利一贯积极主张加快欧洲联合进程的政策。可是由于意大利实际经济条件与《马约》的要求相差较大，意大利通向欧洲联盟的道路崎岖不平，困难重重。
促进欧洲政治和经济的联合是意大利外交政策的基本点之一。这是因为，地处南欧的意大利，自然资源贫乏，对国际市场依赖较大，对外贸易成为其经济的主要支柱，与欧共体国家的贸易往来约占其外贸总额的百分之六十；另外，近年来欧美、欧日贸易摩擦日趋激烈，意大利认为，欧洲国家只有联合起来，充分发挥各国在能源、交通、通信、技术等领域的优势，才能使欧共体国家在同美日的经济、科技竞争中处于有利的地位。政府财政赤字庞大，国家债务累累，通货膨胀率一直较高，成为意大利走向欧洲联盟的最大障碍。
意大利政府现在抓住这一契机，将不利因素变为行动的动力，借《马约》的制约，在政治、经济上进行改革，顺利通过《马约》，以使政治体制逐步适应变化了的社会；另一方面，制定了一系列旨在减少债务、降低赤字、控制通货膨胀率的经济措施，最近受到了国际货币基金组织的好评，认为“这些措施如能得到实施，意大利的经济就有希望恢复”。
庞大的公共债务问题是意大利通向欧洲联盟的主要困难之一。《马约》规定，到一九九六年欧洲联盟国家的债务不能超过国内生产总值的百分之六十。一九九一年意大利公共债务达到了一百四十八万亿里拉，占国内生产总值百分之一百零二点七五。据统计，一九九二年意大利的公共债务将高达一百六十五万亿里拉，约占国内生产总值的百分之一百零五。
为减少国家债务，降低财政赤字，政府制定了一系列被称为是“二十年来最严厉的经济紧缩措施”，其中大部分已获得议会通过。其中主要是：国营企业私有化，实行股份制，吸收私人资本，以此减少国家的财政开支，提高生产效益，扭转亏损局面；在交通运输、通信、电力等行业进行改革，以便降低劳动成本，改进服务质量，在一九九三年统一大市场到来之际，为提高企业的竞争力创造有利条件；严厉打击偷税漏税；改革退休和医疗卫生制度；冻结公共部门的人员编制和工资；调整政府对地方的财政支出等。
高通货膨胀率是意大利走向欧洲联合的另一大困难。《马约》规定，到一九九六年欧洲联盟国家通货膨胀率不能超过百分之三。意大利的通货膨胀率一九九一年为百分之六点四，是工业发达国家中通货膨胀率最高的国家。阿马托政府从七月份上台以来，经历了多年来罕见的欧洲金融风波，疲软的意大利里拉严重受挫。政府为降低通货膨胀率制定了一个时刻表，一九九二年控制在百分之五以下，一九九三年降到百分之三点五，一九九四年降到百分之二点五，一九九五年降到百分之二。
为实现《马约》规定的任务，意大利政府面临诸多不利因素。意大利里拉于九月十七日退出欧洲货币汇率机制，在目前金融市场仍然不稳的形势下，年内难以返回欧洲货币汇率机制。其它经济措施虽获议会通过，但真要落实困难不少。为此，人们普遍认为要实现《马约》提出的目标，意大利政府需作出相当大的努力。