澳门特别行政区基本法起草委向全国人大常委会作报告 [复制链接]

第4版(要闻)
专栏：

澳门特别行政区基本法起草委向全国人大常委会作报告
新华社北京3月14日电　澳门特别行政区基本法起草委员会秘书长鲁平受主任委员姬鹏飞的委托，今天在向七届全国人大常委会第25次会议作关于提请审议的澳门特别行政区基本法草案及有关文件的报告时说，澳门特别行政区基本法（草案）是根据“一国两制”的总方针和国家对澳门的基本政策，从澳门的实际情况出发，广泛听取澳门和内地各界的意见而起草的。由于国家对香港和澳门的基本方针政策是一致的，在起草时既注意了要使澳门特别行政区基本法在总体结构、主要原则上同香港特别行政区基本法大体一致，又要充分注意澳门的实际情况，反映澳门的特点。
报告说，在中央和澳门特别行政区的关系方面，草案在总则中明确规定，将于1999年12月20日设立的澳门特别行政区，是中华人民共和国不可分离的部分，同时又是一个享有高度自治权的地方行政区域，直辖于中央人民政府，从而明确了澳门特别行政区的法律地位。在此基础上，规定中央和澳门特别行政区的相互关系。例如，草案规定，中央人民政府负责管理澳门特别行政区有关的外交事务和防务，依照基本法有关规定任命澳门特别行政区行政长官、主要官员和检察长，部分全国性法律须在澳门特别行政区实施，澳门特别行政区立法机关制定的法律须报全国人大常委会备案，澳门基本法的修改权和解释权属于全国人大和全国人大常委会等。这些规定维护了国家的统一和领土完整，体现了国家主权。同时，草案又规定全国人民代表大会授权澳门特别行政区依照基本法实行高度自治，享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，澳门特别行政区的行政机关和立法机关由澳门特别行政区永久性居民依照基本法组成，澳门特别行政区不实行社会主义制度和政策，保持原有的资本主义制度和生活方式，50年不变，上述规定在其他章节中进一步具体化。例如，在行政方面，澳门特别行政区政府可以自行制定财政、税收、金融、贸易、工商业发展、文化、教育、科技等方面的政策，处理上述有关的事务。在立法方面，澳门特别行政区立法机关在不抵触基本法的前提下自行制定法律。在司法方面，除原有法律制度和原则对法院审判权所作的限制以及涉及国防、外交等国家行为的案件外，澳门特别行政区法院对所有案件均有审判权。中央人民政府所属各部门、各省、自治区、直辖市均不得干预澳门特别行政区依照基本法自行管理的事务，中央各部门及省、自治区、直辖市如需在澳门特别行政区设立机构，须征得澳门特别行政区政府同意并经中央人民政府批准，澳门的民间团体和宗教组织同全国其他地区相应的团体和组织的关系，以互不隶属、互不干涉、互相尊重的原则为基础。这些规定充分体现了“一国两制”和高度自治的精神。
报告指出，在居民的基本权利和义务方面，是从多方面多层次地规定了澳门特别行政区居民和其他人享有的各项权利和自由，例如，草案规定澳门特别行政区居民可依法享有选举权和被选举权；享有言论、新闻、出版、结社、游行、示威、参加工会和罢工的自由，以及信仰、通讯、婚姻、迁徙、选择职业和工作、从事教育、学术研究、文学艺术创作等自由；居民的人身自由、人格尊严、住宅不受侵犯和法律保障的其他权利和自由。草案还根据澳门居住不少葡萄牙后裔居民，他们在澳门社会所处地位比较特殊的情况，规定他们的利益依法受到保护，其习俗和文化传统应受尊重。
报告说，在政治体制方面，是根据有利于澳门稳定发展，兼顾社会各阶层的利益，循序渐进发展适合澳门情况的民主制度的原则，草案第六十九条规定，澳门特别行政区立法会多数议员由选举产生，第五十一条规定，部分议员由行政长官委任。据此拟定了附件二《澳门特别行政区立法会的产生办法》，其中规定了逐步增加直接选举议员的人数。同时根据行政机关、立法机关和司法机关之间应互相制衡又互相配合的原则，规定了行政长官、行政机关、立法机关和司法机关的职权以及行政机关和立法机关的关系。
报告说，在经济方面，对澳门特别行政区的个人和法人财产所有权、外来投资、财政、税收、金融、工商业发展等方面作了规定，以利于促进经济的发展。针对澳门经济结构中旅游娱乐业占重要地位的这个特点，草案第一百零七条和第一百一十八条规定澳门特别行政区可以自行制定旅游娱乐业的政策，但要考虑澳门的整体利益。法律将对专营税制另作规定。
报告说，在文化和社会事务方面，规定了特别行政区政府可以自行制定教育、医疗卫生、科学技术、文化、体育、宗教、社会福利等方面的政策。鉴于目前澳门实行由政府审定专业人士的资格和实行执业登记制度，草案第一百二十八条规定，澳门特别行政区自行确定专业制度，根据公平合理的原则，制定有关评审和颁授各类专业和执业资格的办法。