要进一步发展个体、私营经济 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：加快改革开放发展

要进一步发展个体、私营经济
郑宇民
历经十多年的发展，个体、私营经济已成为我国国民经济中一支不容忽视的重要力量。但是，根据党的十四大精神，在建立和发展社会主义市场经济中，我们在坚持以公有制为主体的同时，还需要进一步发展个体、私营经济。因为个体、私营经济不仅具有增加生产、活跃市场、扩大就业、提供税收、满足人们多方面的生活需要等作用，而且还是改变我国农村落后面貌、实现农村现代化的一支重要力量。那么，应如何进一步发展个体、私营经济呢？我认为，除了从建立和发展社会主义市场经济的高度来进一步破除“左”的和旧的思维方式外，还应当制定和完善有关政策，采取有力措施以进一步鼓励个体、私营经济的发展。
第一，要进一步放宽从业人员的条件。现在，全国从事个体、私营经济的从业人员只有二千二百多万，远没有达到建国初期的四千八百多万人的规模，还不到全国总人口的百分之二。这样的从业人员数量是很不适应形势要求的，因此必须放宽政策，鼓励有更多的人来加入这支队伍。我认为，应当明确规定：凡是农民、城镇待业人员，留职停薪或辞职和退职人员、离退休人员，均可以依法申请从事个体、私营企业的生产经营活动；允许科技人员、企事业单位现职人员和经批准的行政机关人员，在确保不影响本职工作和单位利益的前提下，利用工余时间从事第二职业的经营活动，并核发临时营业执照。此外，还应加快改革劳动制度，逐步建立社会养老保险，实现“从事个体劳动，年老照样有靠”的目标，以解除个体、私营劳动者的后顾之忧。
第二，要减少审批环节，简化登记手续。为了加快个体、私营经济的发展，应当改革工商行政管理体制，减少审批环节，简化登记手续，对申请从事个体、私营经营的人员只要凭居民身份证（合伙经营的还要有合伙协议），就可以到工商行政管理部门申请办理个体、私营企业登记，而一概取消其他不必要的手续；对登记中须提交行业许可证和专项审批的，要严格执行国家有关部门在清理后重新发布的有关规定办理。总的原则是，除国家法律、法规明确规定的许可证和专项审批外，其他的手续均不宜作为登记注册的前置条件，各部门也不应自行设置障碍。
第三，要放宽个体、私营企业的生产经营范围和生产经营方式。除国家明令禁止或限制个体、私营企业经营的行业和品种外，都允许个体、私营企业经营。要鼓励个体、私营企业扩大生产经营规模，允许一业为主，兼营其它，鼓励他们根据市场需要自主选择生产经营范围，灵活选择生产经营方式。还要鼓励个体、私营企业与外商开展合资、合作经营，发展外向型经济。对个体、私营企业，还要从资金、信贷方面予以扶持。
当然，我们在大力采取各种措施鼓励发展个体、私营经济，以发挥其积极作用的同时，另一方面也要加强国家对个体、私营经济的宏观调控和管理，以限制它们的消极作用。
（作者为中共浙江省浦江县委书记）