中东和谈无实质性进展 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

中东和谈无实质性进展
编者按　当今世界正处在重大的转折时期，两极格局已经终结，新的格局尚未形成。由于力量对比严重失衡，旧矛盾与新问题交织，武装冲突此起彼伏，世界并不太平。在中东地区，阿拉伯国家与以色列虽已进行了8轮谈判，但阿以之间的和谈并未取得实质性进展，可能还要经历一个长期艰难的过程。此外，美英法对伊拉克实施“禁飞区”计划；一些海湾国家之间发生领土争端；利比亚与西方国家围绕“空难案”引发的危机，至今没有结束；宗教极端派势力抬头。中东地区仍旧是全球地区争端的一个热点。
编辑朱梦魁：巴勒斯坦问题是中东争端的核心。当初，美国筹备中东和会时，在给巴勒斯坦方面的“谅解备忘录”里，允诺会谈一年后实现巴勒斯坦自治，现在看来巴以双方的分歧依然很大。
本报驻开罗记者徐平：巴以双方在自治谈判中，从总的框架到谈判的入手方式，都有原则不同。以色列的总框架至今未变，即以戴维营协议原则来处理巴勒斯坦问题，坚持分两步走。第一阶段，依照马德里和会倡导国当初提出的“谅解备忘录”，开始自治谈判；第二阶段，即被占领土的最终归属问题，应等5年自治过渡期后再谈判。所以，从今年1月13日第3轮双边谈判开始以来，以色列一直试图将这两个阶段分割开来。
然而，巴勒斯坦的总框架则坚持被占领土的自治和确定其最终地位是不可分割的两个阶段，为期一年的自治阶段的结果必须导致巴勒斯坦自决权的恢复。因此巴方的谈判方式就是希望先在巴以之间达成解决巴勒斯坦问题的基本总原则，然后双方根据这个总原则，再分别来谈判两个阶段的具体问题。
编辑：巴勒斯坦着眼的是双方在全面观点上的接近，至少也希望能在这两个阶段的有机联系上和以色列达成一致。而以色列则一定要将这两个阶段分割开来，追求的是双方在有关自治的具体问题上观点的接近。
记者：说穿了，还是双方在巴勒斯坦的最终地位问题上存在根本分歧。直到11月19日，拉宾总理在特拉维夫大学演讲时还强调，以色列不会同意自治的巴勒斯坦政府拥有立法权，因为这将最终导致成立一个独立的巴勒斯坦国，这是以色列坚决不允许的。而巴勒斯坦人坚持争取的，恰恰就是独立的巴勒斯坦国实体。
编辑：叙以之间，主要是戈兰高地问题。叙态度很明确，只要以色列公开作出全部归还戈兰高地的承诺，表明与叙实现关系正常化的愿望，谈判就会有进展。
记者：解决戈兰高地问题现在卡在“先决条件”上。叙利亚要求以色列先表态撤出全部戈兰高地，以色列则要求叙利亚先明确表示它打算和以色列实现全面和平，单独签订和约，开放边界。
编辑：拉宾政府在叙以谈判中的态度已经比前政府有所松动。拉宾已经明确表示，他力争“以部分戈兰高地来换取与叙利亚全面和平”的愿望。由于戈兰高地在军事上的战略地位以及以色列国内反对派和犹太移民反对撤出戈兰高地，因此以色列至今没有作出承诺，这当然是叙利亚不能接受的。
记者：为了解开这个死结，拉宾总理曾经提出，由他和阿萨德总统直接会谈，否则叙以双边谈判不会有实质进展。一些国家也确实为此作了一些试探和努力。阿萨德11月22日说，在以色列表示它愿意全部撤出戈兰高地之前，他不会和拉宾进行会谈。
编辑：在阿以双边谈判中，黎巴嫩和以色列的谈判本来应该是比较好解决的。根据安理会425号决议，以色列应该撤出其占领的黎南部地区。这个决议不像242号决议那样有不同的解释。在双边谈判中，黎巴嫩代表团强调的也是这一点。而事实上黎以谈判在原地踏步，从未传出令人鼓舞的消息。
记者：黎巴嫩指出，以色列的占领引发了反占领的斗争；而以色列竟声称因为有反以色列的军事行动，所以它才不能结束占领。而黎以双边关系也随着黎南部地区“反占领袭击—军事报复—反占领袭击”的循环往复，纷争不断，敌对情绪严重。
编辑：约旦和以色列无领土之争，但包括水资源在内的其他争端也不少。在第7轮双边谈判结束时，约以都证实了他们有可能签署一份“谈判日程表”。
记者：阿拉伯国家曾达成共识，即必须一起和以色列达成协议。据报道，在一些阿拉伯国家的压力下，这个文本最后加进了耶路撒冷问题和巴勒斯坦难民回归问题。在第7轮第二阶段谈判结束时，约旦表示这份协议“还有一些小问题”，因而尚未与以色列签字。
编辑：美国是阿以中东和会的主要发起国，美国的态度对中东和平进程具有特殊影响。阿拉伯方面希望美国政府能在和谈中发挥更大的作用，直接介入谈判，并对以色列施加压力，使和谈取得进展。
记者：不过从阿拉伯人的观点看，他们认为布什政府对以色列施加的压力，特别是它直接介入和会方面，还做得远远不够。也就是说美国尚未充分发挥它应有的作用。事实上除了马德里和会开幕式布什政府直接参与外，为了显示其公正，它一直拒绝直接介入双边谈判。克林顿在竞选美国总统时，曾指责布什政府过于偏袒阿拉伯方面。大选获胜后，他又表示他的政府在中东和会中将扮演一个“纯粹中间人”的角色。不过他没有详细说明这是怎样的一个角色。据说阿拉伯人在等着克林顿拿出他的新政府的正式的中东政策，然后才考虑自己一方如何出牌。（附图片）
中东地区示意图