欧洲大市场建成之际 [复制链接]

第7版(国际)
专栏：年终专稿

欧洲大市场建成之际
本报记者　姚立
对欧共体十二个成员国来说，一九九三年一月一日应该是个历史性的日子。因为，这一天将标志着欧共体正式进入为之奋斗了多年的内部统一大市场。
同样，这一天对世界各国也具有特殊意义。因为，随着欧洲统一大市场的出现，世界经济的区域化发展趋势将进入一个新的阶段。
大市场计划曾赋予欧共体极大的活力，使笼罩在西欧上空的悲观主义为之一扫，世界舆论无不为之瞩目。而今，欧共体却又陷入了一种困惑与阵痛之中：《马约》批准程序受阻、货币危机阴影不散、美欧在关贸总协定范围内的冲突使欧共体内部团结面临考验，公众对政治阶层的信任感下降。凡此种种，似乎预示着大市场生不逢时，命途多舛。
大市场的目标是要在十二国内取消内部边界，实现商品、人员、劳务和资本的自由流通，充分发挥十二国的潜能，加强与美、日竞争的实力，提高欧共体在国际格局中的地位。为此，欧共体于一九八五年和一九八六年先后通过了“建设内部市场”白皮书和单一文件，规定了要在一九九三年一月一日前完成有关立法工作，建成统一大市场。经过近七年的努力，截至十一月中旬，欧共体理事会已通过了二百五十四项立法措施（全部为二百八十二项），占需完成立法的百分之九十二。余下的主要涉及人员的自由往来、公司法及商标注册等问题。据欧共体人士估计，年底前欧共体大体可完成百分之九十五以上的立法工作。
尽管有关大市场的立法不能全部按期通过，“四流通”的目标难以全部实现，但欧共体委员会主管大市场建设的委员班格曼认为，保证大市场运行的工作已基本完成。特别对企业来说，大市场已成为一个“事实”。几年来，欧共体的企业无论在制定战略、选择投资还是在发展贸易方面大都以大市场这一前景为出发点，打破了国与国的界限。欧共体企业近年来的兼并和跨国合作风盛行。自一九八六年以来，企业用于建厂和更新设备的费用平均每年增长百分之九。欧共体国家间的贸易往来也受到大市场的鼓舞，从一九八五年到一九九一年，内部贸易量已从占总额的百分之五十四增至百分之六十，且这股势头有加强之势。
此外，大市场的前景还极大地促进了美、日在欧洲的投资热情。也正是在大市场潜力的吸引下，欧洲自由贸易联盟七国和欧共体签署了建立欧洲经济区的协议。
然而，欧共体要使大市场成为一个完完全全的事实仍需做出很大努力。
首先，人员的自由流动尚不能按期实现。在十一月三十日的欧共体内政部长理事会上，十二国仍未能就此达成一致。英国以担心移民偷渡、贩毒和恐怖活动为由拒绝开放边界，且短期内难以改变态度。爱尔兰和丹麦也因各自的原因持同样立场。在此种情况下，其它九国根据《申根协定》精神开放边界，条件是在各国警察间建立一种通信联络系统。鉴于这一系统将于明年六月建成，人员的自由流动也只有到那时才能成为事实，而且这也仅是对陆路边界而言。《申根协定》国的机场边检恐怕要到明年年底或更晚时候才能取消。
其次，成员国在将有关大市场的立法转为国内立法方面仍进展缓慢。如意大利、西班牙、比利时只分别完成了一百二十、一百二十、一百二十二项，丹麦完成得最好，也只为一百六十项。立法的转换工作不能及时完成，不仅会使大市场的计划难以落实，而且容易产生破坏大市场的消极因素。欧共体的人士指出，如果在年底前，各国在诸如间接税、动植物检疫和农业食品方面的立法转换不能完成，就可能滋生跨国的投机倒把、偷税漏税等活动，对刚刚诞生的大市场将起侵蚀作用。
此外，各国的文化差异、基础设施的不尽完备以及人们对今后支配欧共体经济生活的法规知之不多等，都是大市场实现过程中的障碍，有待逐步克服。从这个意义上讲，一九九三年一月一日具有其“象征性”。如何有效地管理好由十二个主权国组成的统一大市场，是对欧共体的又一挑战。其结果将直接关系到欧共体的下一发展阶段、经济与货币联盟乃至欧洲联盟的实现。（附图表）
欧共体、美国、日本经济情况比较（本版图表均为孙伟根据外刊绘制）