李鹏在全国农业工作电视电话会议上发表讲话党中央国务院决定采取十项重要措施保护农民的积极性保持农业稳定发展 [复制链接]

第1版(要闻)
专栏：

李鹏在全国农业工作电视电话会议上发表讲话
党中央国务院决定采取十项重要措施
保护农民的积极性保持农业稳定发展
强调：邓小平同志指出九十年代经济出问题，很可能就在农业上。值得高度重视。无农不稳，无粮则乱，是经过历史检验的真理。农业的基础地位任何时候也不能动摇。
今年已经开出的“白条”，必须在春节前全部兑现，以便农民购买年货，过好春节，做好明年春耕生产准备；国务院关于农民负担不得超过上年人均纯收入5％的规定，必须严格执行，不准突破。
新华社北京12月29日电　（中央人民广播电台记者刘振英、新华社记者何平）国务院今天下午在中南海召开全国农业工作电视电话会议。李鹏总理在主会场——国务院第一会议室提出了保持农业稳定发展的十项措施。
国务院召开这次会议，是为了切实加强农业的基础地位，保护农民利益，调动农民生产积极性，进一步解决当前农业生产和发展中的问题，重视农业和农村工作，全面发展和振兴农村经济。在此之前，江泽民总书记到外地就这一问题进行了调查研究，并发表了重要讲话；李鹏总理也在北京先后找部分省和县市的负责同志开了两次座谈会。
今天的会议由国务院副总理朱镕基主持。
李鹏在讲话中说，当前，我国经济包括农业的形势，总的说来是很好的。改革开放14年来，农业面貌发生了历史性的变化，农村经济出现了一次大的飞跃。粮食产量连续登上几个台阶。不仅基本上解决了11亿人口的温饱问题，而且为我国经济和社会的全面改革与发展奠定了坚实的基础。值得注意的是，目前不少地方和部门还相当严重地存在着损害农民利益，挫伤农民积极性，不利于农业持续发展的问题。突出的表现是，在农业连年丰收的情况下，农业生产的经济效益下降，粮棉集中的主产区增产多增收少，有的增产不增收，甚至减收。许多地方一直存在着卖粮难的问题，今年更为突出，国家收购粮食、棉花等农产品的付现率低，打“白条”现象相当普遍。与此同时，各种集资、摊派不断加重。“谷贱伤农”、“摊派坑农”，在一些地方已经引起农民的强烈不满。
李鹏说，为了加快改革开放和经济发展的步伐，大家积极努力地去抓二、三产业的发展是必要的，但是决不能因此而放松农业，更不能去挤农业、挖农业。许多地方出现开发区热、房地产热、盖楼堂馆所热，由此带来占地圈地热，用于粮食、蔬菜等农产品生产的耕地被大量占用。随之而来的是农业资金大量外流。
李鹏强调，邓小平同志指出，90年代经济出问题，很可能就在农业上。值得引起我们高度重视。无农不稳，无粮则乱，是经过历史检验的真理。农业的基础地位任何时候也不能动摇。李鹏说，为了切实保护和充分发挥农民的积极性，保持我国农业的稳定发展，经党中央、国务院研究，决定采取下列十项重要措施。
（一）按期完成今年的国家定购粮收购计划，适当增加粮食专项储备。
各地要加快定购粮收购进度，将今年以来合同定购数中尚未收购的粮食尽快保质保量地收购上来，不得以任何理由限收拒收，不得压级压价，不得将应收的定购粮压在农民手里。在春节以前，力争完成本年度粮食定购任务。
粮食主产区在完成定购粮收购计划以后，农民手中可能仍然有较多的余粮希望出售，要按保护价追加收购专项储备粮。
为了缓解粮食库容的紧张状况，除继续加快粮库建设外，当前要动员机关、部队和物资系统，将多余的仓库用来支持粮食储备。
（二）及时地全部兑现收购农副产品的欠款，解决“打白条”的问题。今年已经开出的“白条”，必须在春节以前全部兑现，以便农民购买年货，过好春节，做好明年春耕生产的准备。
粮食、供销、银行、财政等各有关部门要互相配合，通力合作，筹足农副产品收购资金，保证及时到位，不准截留挪用。已经被挪用的要限期追回。因挪用资金而延误兑付现金的，对挪用单位和决策人要进行严肃的批评、处分和通报。
今后各地必须把农副产品收购资金作为资金安排的必保项目，不得以任何理由挤占农副产品收购资金。在当前收购资金短缺的地区，要下这样的决心，宁可少上几个基建项目，少搞几个开发区，也要首先保证农副产品收购资金。
（三）制止各种违反法规的集资和摊派，切实减轻农民负担。
对各地农民的富裕程度要有切合实际的估计。办任何事情都要从实际出发，量力而行，不能超越农民的承受能力。
国务院关于农民负担不得超过上年人均纯收入5％的规定，必须严格执行，不准突破。各级执法部门要维护农民的合法利益。
凡是超过限度的，不论来自上边任何部门的文件，一律不办。上级部门进行干涉的，县里要敢于顶住，并可向省级政府直至国务院报告。举办各项社会公共事业都要充分尊重农民的意愿，坚持自愿原则，不准搞强迫命令。做到有多少钱办多少事。
取消农村一切达标竞赛活动，一方面避免铺张浪费，另一方面可让干部、群众集中精力、财力发展农村经济。
对于涉及农民负担问题，不论任何部门所发文件，出台前一定经国务院管理农业的部门
（农业部）会签，并报国务院批准，否则一律无效。　
（四）保留扶持粮棉生产的优惠政策。
为了保护粮棉的稳定增长，政府对粮棉生产仍要采取支持政策。不论粮棉价格是否放开的地区，国务院规定的“三挂钩”政策都不变，具体做法适当调整。从明年起，准备将化肥、柴油的平议差价折成现金，对定购粮棉实行价外加价，利益直接给农民。今年没有兑现的挂钩肥、油，要进行清理，如数给农民，欠多少，补多少。
（五）多渠道发展粮食的转化。
各级政府和有关部门要积极努力，开展粮食的加工、转化和综合开发利用。
国务院决定，从明年起再增加一部分粮食用于以工代赈，支持中西部地区进行农田水利基本建设、小流域治理和人畜饮水工程建设，发展农村交通和造林种草等。这项工作要与扶持贫困地区人民脱贫致富结合起来。
同时，利用陈粮制作饲料，支持发展养殖业，提倡养猪、养鸡、养牛和秸秆过腹还田；扩大加工转化，支持发展食品工业；要求销区多购多存一部分粮食，帮助产区减轻压力；动员农民和粮食部门采取多种渠道多种方式进行粮食转化。
（六）大力扶持粮食主产区发展经济。
中央和地方政府，都要根据《国务院关于发展高产优质高效农业的决定》的精神，扶持粮食主产区发展经济，为国家培育充足的粮源，改变高产穷县面貌。对提供商品粮多、调出任务重的产粮大县，要给予更多的支持。
（七）改进粮食管理和经营机制。
从下一个粮食年度起，在国家粮食宏观调控下，逐步实行粮食分级管理，建立中央和省、自治区、直辖市两级调控体系。国务院主要负责中央级储备粮和粮食进出口调剂，解决全国的总量平衡；各省负责解决省内的平衡，省与省之间的调进调出问题，由各省通过产销见面或批发市场解决。这项措施明年着手进行试点，逐步推广。
从明年新粮上市起，粮食收购实行季节差价，收购旺季价格低些，收购淡季价格相应调高，缓解粮食收购过于集中的状况。
坚持粮食专项储备制度，逐步实行粮食企业化经营与粮食专项储备管理的分流。
（八）保护耕地资源，稳定粮田面积。
国家和地方政府都要进一步健全永久性耕地保护制度。凡是列为永久性保护的耕地，都不得随意侵占。划入开发区规划范围还没有开工建设的土地，允许农民进行耕种，对耕地撂荒的要予以惩罚。开发区尽可能少占和不占耕地，更多地对荒坡荒滩进行开发。对占用耕地要有切实可行的补偿、复垦措施。
土地占用批准权不能层层下放。严格按土地法规定的审批权限，履行土地占用审批手续。严格建立开发区审批制度，从现在起，各地暂时停止审批新的开发区。乡镇企业集中连片发展是一个必然趋势，要搞好工业小区规划，并与中小城镇建设结合起来，改善企业投资环境，节约基础设施投资，减少占用土地。
各地特别是粮食主产区，要适应发展社会主义市场经济的要求，利用经济手段，保持粮田面积的相对稳定。要通过向粮农提供市场信息、优良品种和签订定购合同等方式，引导农民合理安排种植计划，保证粮食生产的稳定发展。定购合同要明确规定合理的价格，预购定金要随定购合同及早落实到户。要继续抓好菜篮子工程。
（九）增加对农业的资金投入和物质投入。
中央和地方都要随着经济的发展和财政收入的增加，稳步增加对农业的投入。
国家要支持农用工业的发展。增加化肥、农药、农膜等农业生产资料的生产和供应。对化肥、农药、农膜实行最高限价，制止农业生产资料乱涨价，打击生产和贩卖假冒伪劣化肥、农药等坑农行为。
大力提倡农区秸秆过腹还田，发展畜牧业，增加农家肥投入，培育地力，降低农业成本。
（十）加快农业结构调整。
要进一步优化农业结构，根据市场需求安排农产品生产。
要树立大农业观念，实行农林牧副渔全面发展，走高产优质高效的路子，同时大力发展乡镇企业，尤其是加快发展中西部地区和少数民族地区的乡镇企业。
李鹏说，搞好农村工作的关键在于加强领导。党政第一把手必须亲自抓国民经济的这项基础工作。这要作为一项基本的工作制度，长期坚持下去，永远不要放松。这次电话会议之后，希望各省、自治区、直辖市和国务院有关部委要做好以下三项工作。
（一）省、区、市党委和政府，于近期内召开一次专门研究农业问题的会议，学习江泽民同志的重要讲话，对本地区的农业形势进行一次认真的分析研究，针对存在的问题提出保护农民积极性、保持农业稳定发展的措施，并及时向党中央和国务院作出书面报告。
（二）由省长负责，有关部门参加，对前面讲的解决当前农业问题的十项措施，结合本省情况，逐条研究，逐条提出解决办法，逐条落实。对保护农民积极性、保持农业稳定发展做得好的地、县和部门，要进行表扬，总结推广他们的经验。对有令不行，有禁不止，甚至继续采取非法手段强迫农民交钱、交粮，伤害农民利益，引起恶性事件，情节恶劣、后果严重的，要依法严肃查办处理。要下决心把各种摊派制止住。
（三）认真抓好今冬明春的工作，安排好明年的生产，争取农业有一个好的收成。
李鹏总理讲话以后，吉林省省长高严、江西省省长吴官正和甘肃省省长贾志杰分别在所在省的分会场也先后发了言。
吉林、江西、甘肃是我国的三个农业大省，他们在讲话中分别介绍了各自省份的农业和农村工作情况。他们表示要迅速把党中央、国务院对加强农业和农村工作的重要指导思想和各项要求落到实处，进一步强化农业地位，增强农业后劲，为确保农村经济的全面稳定发展作出新的贡献。
姚依林、田纪云、吴学谦、李铁映、王丙乾、宋健、李贵鲜、陈俊生、钱其琛、李岚清、尉健行、温家宝、罗干等领导同志和国务院各部门负责人在主会场就座。
这次农村工作电视电话会议除主会场外，还设三十个分会场，各省、自治区、直辖市党政负责同志，以及综合经济部门和农业有关部门的负责同志在分会场出席会议。
出席主会场会议的还有中共中央、中央军委、全国人大、全国政协、各人民团体、最高人民法院、最高人民检察院的负责人。
各民主党派和全国工商联的负责人及无党派知名人士也出席了会议。