更好地筑“巢”引“鸟”——进一步发展我国对外经济交流合作述评之三 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：

更好地筑“巢”引“鸟”
——进一步发展我国对外经济交流合作述评之三
本报记者　班明丽　江夏
在沿海开放城市，有位外商想找一份商务信息杂志，一周还没拿到，而他在香港只需一会儿就看到了。他得出结论：“中国没有商业信息”。
此话显然太绝对了，但也反映出我们的信息产业还很微弱，发展这一产业，是进一步扩大对外开放的一个重要条件。
在来华投资的外商中，有相当一批人不是专门的推销商，信息、市场对他们显得格外重要。今年1月，经贸部专门为“三资”企业举办了一个产品交易会。尽管有“广交会”这个强大的竞争对手，交易会仍以3亿美元的国外成交额、214项达3．4亿美元的合同项目、还有5亿元人民币的国内商品成交量而大功告成。外国商人连呼“办了好事”！台湾商人也高兴地说：“这么好的销售市场，来投资更有信心了。”
人们把80年代与90年代引进外资的特点和发展趋势作比较后，总结出一个看法。这就是：引进外资正在发生着从“引鸟筑巢”到“筑巢引鸟”的变化。如果说80年代主要是先打开国门“引鸟”进来，逐步改善“筑巢”条件，90年代就要有准备地把“巢”筑好，把国内工作做得更好，创造进一步敞开国门的条件，以吸引更多鸟安家落户。
对外开放由“广种薄收”的初级水平，到“精耕细作”、提高“成功率”的转变，是我们在90年代的任务。
研究新特点
“筑巢”，是一项系统工程。就是要在改革开放中建立起符合国家宏观调控计划和国际惯例、适应外向型经济发展的经济管理体制和运行机制。
政策环境稳定开放，是首要之举。在利用外资上，要注重巩固已有的成果，从重数量转向重质量、重效益，努力办好已有的“三资”企业。而外商“战略投资”的出现，给政策研究提出了新的课题。
一些专家认为，进入90年代，一些外商投资正在从“投石问路”式，向“扎根落户”式转变；从短期投资转向长期经营转变；单枪匹马的投资向“团队开发”、“成片开发”、“综合开发”转变，几个项目配套而来已非个别现象。因此，投资规模和水平逐步提高。我们的政策如何在稳定中完善、发展，提高适应性，非常关键。如果严重滞后，可能错过宝贵时机。
大连市这几年利用外资成效显著，最主要的是他们注意研究外资发展趋势，根据新变化不断改善政策环境。技术先进的日本东芝株式会社，过去只对中国出口电器产品，转让技术，不来投资办厂。大连不断为外商创造良好的政策环境，东芝看到与大连合作不仅得到眼前效益，还可以获得长远利益，于是愿意把产品拿到大连生产，使大连成为东芝电动机、电子机器国际化生产的一个基地。现在，东芝公司独资投办的东芝（大连）有限公司已经开工。它的经营期限为50年，产品全部出口。总投资40亿日元，预计年产值可达6786万美元，上交税金47万美元。
80年代，我国为利用外资而进行的水、电、气、车、船、路、港的“硬环境”建设，已经初具规模，90年代，在继续改善这一环境的同时，要着眼于建设一个“软”“硬”兼有的新环境——外商在中国的经营和生存环境。有关管理部门正在积极研究如何提高政策、法规的透明度，克服执行政策法规的随意性；在深化改革中积极培育市场体系，使外商能够依法从市场上获得所需的劳务、技术、资金、生产资料及信息等；创造条件培育金融市场、外汇市场，使资金融通更符合国际化经营、外向型经济的要求。同时，为外商及其家属的生活提供方便。这样才能吸引对我国经济更有意义的“战略投资”。深圳、上海正在筹备三资企业需要的物资供应和人才交流市场；广州市也在筹建全国性的“国际市场信息传递服务机构”，以适应新的需要。
服务又管理
现在，外商到中国办事，“一支笔”审批、一个“窗口”对外，已很普遍，但国内上下级部门、单位之间办事，常常并不顺畅。特别是基层找上级，“关关难过”的事不断发生。进一步开放，必须加快政企职能分开的改革。行政管理部门要牢固树立“服务”观念，上级部门要为基层搞活对外经济贸易多办实事。职能管理部门为争本位利益互相扯皮、贻误时机的现象应当杜绝。经贸部将在深化和完善外贸体制改革中，逐步改革和完善宏观管理机制和协调服务体系。
任何国家在开放中的管理都是严格的。服务要与管理并重，以兴利除弊，使对外经济交流合作沿着正确方向发展，取得实效。
从扩大引进来说，要引导外商按照我国的产业政策投资。现在有些外商想投资的行业，是我们限制发展的，所以，应大力宣传我们的产业政策，按产业政策投资，才能更好地保证投资效益。目前，有1／3以上的“三资”企业存在不同程度的亏损。其中有的属于经营过程中的正当现象，也有偷税漏税、不遵守中国政策、法规使利润外流的现象。对此，不应不闻不问，放任自流，采取相应政策与法规予以纠正是必要的。我们既禁止国内某些部门随意对三资企业“摊派”、检查，干扰它们的正常秩序，加强对三资企业职工的思想、政策教育，也要求外方人员在中国遵纪守法，按政策、合同办事，以共同保证合作成功。
开拓新领域
对外开放，前景宽阔，新的领域正待开发。
有人说，第三产业的开放，是外向型经济走向成熟的标志。90年代，对外开放的触角也会伸向这一领域。商业、贸易、交通运输、旅游、娱乐、餐饮、信息等方面，有条件逐步实行对外合作，建立各种形式的商贸结合的外向型集团公司，把国内国际两个市场更紧密地联系起来。还可以利用外资改造旧房、建设新房，开展房地产交易，加快城市建设……当然，这既要积极开拓进取，又要稳妥迈步。
在浓浓的春意中，我们已经听到了各地加快对外开放的脚步声——
地处改革开放前沿的广东，正在抓紧把“三来一补”式的利用外资，转向省内贫困地区，沿海一带要多办三资企业；
山东要建立与开放相适应的国际信息、促销、资金和技术引进“四大网络”，加快走向世界的步伐……
内蒙古也在吸收世界上的先进技术，请四面八方人来办事业，在开放中建成国家重要的能源、原材料基地……
“到海外办厂，跨国搞经营”，许多企业家踏上了行程。全方位、多元化、多层次、多渠道发展我国对外经济贸易的新方案，正在酝酿之中。