减轻我国洪涝灾害的一些建议 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：灾后谈水利

减轻我国洪涝灾害的一些建议
严恺　左东启　梁瑞驹
编者按：这是我国长期从事水利研究和教育工作的几位专家，在多年经验积累的基础上，吸收一些水利专家对去年洪涝灾害调查研究成果，提出的积极建议，值得重视。
去年抗御特大洪水的斗争，显示了社会主义制度的无比优越性。灾区人民在中国共产党领导下，科学治水、团结治水，取得伟大胜利。我们，作为水利科学工作者和水利高等教育工作者，也在认真总结这次发生特大洪涝灾害和抗洪斗争的经验教训，现根据我校派往苏、皖两省参加抗洪抢险斗争的数十位教授、副教授的汇报材料，提出以下几点建议，供参考。
一、必须充分认识水旱灾害的严重性、长期性。我国是水旱灾害多发国家。据报道，全世界每年因洪涝造成的灾害损失约占各种自然灾害总损失的40％，旱灾损失约占15％，而我国水旱灾损失的比例还要高于这个数值，而且往往洪涝相继，旱涝交替。更值得注意的是，本世纪的资料显示：许多江河出现大洪水和特大洪水的机会正在增加，例如长江南京河段，本世纪以来最高水位大于9米的洪水（南京长江警戒水位为8．5米）共出现10次，后40年就出现8次，本世纪以来最高的三次水位均出现在其中。在基本相同的降雨条件下，水位也有比过去增加的趋势，例如太湖流域去年发生的特大暴雨，全流域降雨量虽未达到1954年的量级，但水位却超过1954年0．16米。
二、科学治水，全面规划，提高工程标准。太湖在去年的特大洪水中出现高水位居高不下，主要原因就是排洪出路不足。太浦河、望虞河两条重要排洪河道本应早日开通，并已经过科学论证，建议列入“七五”和“八五”计划，但因地区之间的矛盾长时间得不到解决而迟迟未能上马。要科学治水，就要对流域进行科学的水利规划。开展综合治水，统筹兼顾，局部服从全局，以取得最好经济效益、社会效益和环境效益。本着这一精神，应当应用现代先进水利科技手段，考虑到各种不同雨情和变化的流域情况，对太湖流域、淮河流域、滁河流域、里下河地区，以及长江下游地区的防洪规划作必要的修订。对其他流域地区的水利规划，尤其是黄河与长江的防洪规划也要及早组织力量修订，不要等洪涝灾害发生了才重视。
三、要增加水利工程的投入。水利是国民经济的基础产业，是百年大计，必须长抓不懈，增加投入。“六五”以来，国家水利经费锐减，致使许多新的水利工程上不了马，已建成的水利工程得不到及时维修。在这次特大洪涝灾害中，许多工程年久失修，存在不同程度的隐患，甚至酿成灾害。增加地方水利经费已到了刻不容缓的地步。
四、要加强城市防洪和工业的防洪。城市化的程度是一个国家经济发展的重要标志，城市的防洪保安至关重要。这次特大洪涝灾害中，江苏的直接经济损失尤为惨重，这不仅由于农业损失巨大，而且苏、锡、常三个经济发达城市受灾严重。一些发达国家城市防洪标准都比较高，一般都不低于百年一遇，英国伦敦的防洪标准还高达千年一遇，而苏、锡、常的防洪标准大约只有20—30年一遇。应尽快制定这些城市的防洪标准，修筑城市的防洪圈，以提高其抗洪排涝的能力。哈尔滨市、南京市等在这方面已取得了一些经验。
五、苏、皖地区去年的特大洪涝灾害是历史上罕见的，应有组织地、全面系统地及时收集基本资料，包括雨情、水情、工情资料。组织水网地区关键河道的行洪水文测验和淹没区水质及灾情的调查等，这是一项重要的基础性工作，对今后我国的水利规划、水利建设及抗洪减灾工作有重要的借鉴作用。
六、从灾害学的观点看，单纯依靠工程措施是无法抗御一切洪涝灾害的，必须辅之以防洪的非工程措施，即能避洪减灾的非水利工程性质的一切措施。例如洪水预报、防洪工程的预报调度、分滞洪区的运用、防洪预警与警报系统、现代化的防洪决策支持系统等。现代科技新成就，如计算机技术、遥感技术、雷达技术、通讯技术、自动测报技术等是实施防洪非工程措施的重要前提。过去10年，国家防总在这方面做了不少卓有成效的工作，但也有一些单位的现代化设备由于不重视开发应用而处于闲置的状态，以致未能在这次抗御特大洪水的斗争中发挥更大的作用。提高全民的防洪减灾意识、开展洪水保险也是一项基本的防洪非工程措施，前者可以减少不必要的灾害损失，后者是可以获得合理的灾害损失的补救办法。
七、加强与防洪减灾有关的基础理论研究和对策研究以及防洪专业人员的培养。一些发达国家（如美国、日本）均设有力量雄厚的防灾减灾研究机构，其研究成果往往对国家的社会经济发展的宏观决策起着重要作用。我国也应尽快形成这样的研究机构。防洪专业人员的培养是依靠科技手段减轻自然灾害所必须解决的基本问题之一，我国现有防洪专业队伍就其知识面及掌握现代科技能力而言尚不足以很好适应实际需要的。为了提高现有防洪人才的科技水平，可以在有关高等院校中开设短期培训班或进修班。