努力开创九十年代乡镇企业新局面 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：深化改革 扩大开放

努力开创九十年代乡镇企业新局面
马忠臣
党的十三届八中全会作出的《关于进一步加强农业和农村工作的决定》，对我国乡镇企业的发展成就、重要意义作了充分的肯定，并明确提出了90年代乡镇企业的目标任务、基本方针、发展方向及政策措施。认真学习贯彻八中全会《决定》精神，就必须在努力做好农业和农村经济其他各项工作的同时，毫不动摇、毫不放松地继续抓好乡镇企业工作，保持乡镇企业持续、稳步、协调、健康发展的好势头，并努力在90年代进一步开创乡镇企业的新局面。
乡镇企业的成就和意义
建国以来四十多年，特别是改革开放十多年来的改革和发展，我国乡镇企业从无到有，从小到大，逐步发展，不断壮大，取得了巨大成就。现在乡镇企业在我国农村经济以及整个国民经济中占有越来越重要的地位，发挥着越来越深远的影响。1990年，我国乡镇企业总产值已占全国社会总产值的25．2％，占农业社会总产值的67％；1991年乡镇企业总产值达1万亿元以上，比1978年增长20多倍。到1990年底，乡镇企业已安排农村劳动力9200万人，这就是说，农村的剩余劳动力大部分是通过发展乡镇企业安排的。
现在完全可以这样说，我国的乡镇企业已经成为农村经济的重要支柱和国民经济的重要组成部分，成为市场商品的重要供应者和财政收入、外汇收入的重要来源；成为增加农民收入的重要渠道，支农建农和建设中小城镇的重要力量。乡镇企业的发展成就和深远意义在于，它一方面为我们创造了巨大的物质财富，为缓解我国现阶段的主要矛盾，即人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾作出了重要贡献；另一方面，又为解决我国农村劳动力的出路、农民致富和农业现代化问题，开辟了一条现实途径。同时，乡镇企业的改革和发展，还为推进我国国民经济体制的改革，探索有中国特色的社会主义经济运行机制，提供了许多宝贵的经验；为缩小城乡差别、巩固工农联盟、防止和平演变，作出了积极贡献。所以，我国乡镇企业的迅速崛起和蓬勃发展，不仅促进了我国农村经济的一系列深刻变化，而且对整个国民经济的改革与发展发挥了积极作用。正如邓小平同志所说：“农村改革最大的收获是乡镇企业发展起来了，异军突起，解决了农村剩余劳动力的就业问题。”江泽民同志在这次全会上指出：蓬勃兴起的乡镇企业，是十多年来我国农村改革的一个重大成果，是具有旺盛生命力的新生事物，它对于振兴农村经济，增加农民收入，就地安排农村富余劳动力，发挥了巨大作用。因此，我们一定要按照八中全会《决定》精神，从经济、政治和社会发展的高度，充分肯定乡镇企业的发展成就，深刻认识乡镇企业的重要意义，这既是对80年代乡镇企业的客观评价，也是继续做好90年代乡镇企业工作的重要基础。
九十年代乡镇企业的历史使命
在实现90年代我国农业和农村工作宏伟目标的整个过程中，在建设具有中国特色的社会主义的伟大实践中，乡镇企业肩负着重要的历史使命。
其一，农业生产的稳定、农村经济的繁荣同乡镇企业的发展息息相关、紧密相联。90年代，我国农业生产要登上新的台阶，农业综合生产能力要有一个较大的提高，农业现代化要向前推进一步，这些都需要大量投入。解决农业投入不足的问题，既需要中央和各级政府增加投入；更需要农民群众和社会各方面以多种形式、多种渠道增加投入，其中就包含着乡镇企业对农业的投入。在江苏、浙江、山东等乡镇企业发达的地方，主要是通过乡镇企业的发展，增强了农村经济以及整个地方经济的实力，反过来大量增加对农业的投入，建立高产稳产农田，健全各种社会化服务体系，在更高层次上强化了农业的稳固基础。这一条立足于农业基础，积极发展乡镇企业，反过来又实行以工补农、以工建农的成功路子，展示出实现我国现代化农业的雏形和前景。从我国的国情特点看，今后农业的发展将越来越多地依赖于乡镇企业发展而增加对农业的投入。
其二，增加农民收入，实现90年代小康目标在很大程度上取决于乡镇企业的发展。从我国的国情出发，9亿多农村人口，人均耕地只有一亩多田，仅仅靠农民的精耕细作，提高土地产出率，或靠国家提高农产品的收购价格，无论如何也难以大幅度增加农民收入，难以实现农民小康目标。因此，必须在保持农业生产稳步增长的同时，积极发展多种经营，发展乡镇企业。这既是一条成功之路，也是一条必由之路。
其三，转移农村剩余劳动力，优化农村就业结构必须从发展乡镇企业方面打开局面。据预测，到本世纪末，在满足农业生产各种需求的前提下，农村劳动力将剩余1．5亿左右，安排好如此庞大劳动大军的就业问题，优化农村就业结构，将始终是我国农村经济和整个国民经济中一个带根本性的问题。这不可能靠涌入大城市，大量发展国营工业来解决，必须也只能主要靠发展乡镇企业来解决。
其四，壮大集体经济，发展农村社会事业离不开乡镇企业的发展。目前我国许多集体经济发达的地区，农村社会事业如农村教育、文化生活、精神文明建设、公共福利、村镇建设等搞得比较好的地区，都是乡镇企业比较发达的地区。乡镇企业解决了农村社会事业中的许多问题，基层干部群众越来越深切地感受到乡镇企业在发展农村事业中的巨大作用。按一些经济发达地区干部群众的话说，“没有乡镇企业，农村社会发展的各项事业就搞不起来或者搞不好”。现在如此，今后亦然。
其五，实现第二步战略目标，繁荣国民经济要求乡镇企业发挥更大的作用。按照我国国民经济发展战略的基本构想，本世纪末我国国民生产总值要再翻一番，遍布全国各地，包括多种行业的乡镇企业，将创造出越来越丰富的物质财富，在国民生产总值中，将占有相当大的比重。同时，乡镇企业还为城市、国营大中型企业提供越来越多的消费品、原材料、半成品、零部件以及劳务服务，这又有利于促进国民生产总值的增长。
因此，90年代我国乡镇企业将肩负着比以往更加重要的历史使命。正如八中全会《决定》明确指出的：“积极发展乡镇企业是繁荣农村经济，增加农民收入，促进农业现代化和国民经济发展的必由之路。”积极发展乡镇企业不是权宜之计，而是一项长远性的战略决策。在整个90年代，我们一定要在抓好农业和农村工作中，积极稳妥，坚定不移地抓好乡镇企业。
贯彻《决定》精神，努力开创
乡镇企业新局面
经过80年代的改革和发展，我国乡镇企业已经跨越了一个从初创到逐渐兴起的重要阶段，进入了在广大地区逐步普及，在先进地区不断提高的时期，许多乡镇企业的生产和经营管理达到了较高的水平。但是，目前全国各地乡镇企业的发展是不平衡的，这种不平衡性超过了农村其他产业；乡镇企业发展中自身也遇到了许许多多困难和问题；由于某些宏观政策和微观环境已经发生变化，以往许多被人们看作是乡镇企业的优惠条件和发展优势已慢慢被弱化，而一些制约因素和自身的弱点已逐步显露出来。因此，如何适应新形势，努力保持持续、稳定发展的好形势，是90年代我国乡镇企业面临的重要课题。我们希望，90年代乡镇企业的发展要进入一个以调整提高和稳步增长为基本特征的新的发展阶段。通过调整以适应国民经济整体发展的需要，适应国内外市场的需求；通过提高以改进技术、改进质量、改进经营管理水平，使乡镇企业逐步跨入现代化工业企业的行列。只有在这些方面作艰苦的、不懈的努力，才能保证乡镇企业在激烈的市场竞争和复杂多变的情况下始终保持持续、稳步的发展，立于不败之地。在具体工作中，应着重注意以下几点：
第一，按照《决定》精神，继续贯彻“积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理”的方针，坚定不移地支持乡镇企业发展。应特别注意保持乡镇企业政策的连贯性、一致性，切不可一有风吹草动，就怀疑、责难甚至冲击乡镇企业。
第二，合理规划、分类指导。乡镇企业要在保护自然资源、合理充分利用资源的前提下，不断提高经济效益；要在保证质量、讲求实效的前提下，保持适当的发展速度。在少数民族地区和经济欠发达地区，要充分发挥其特有优势，有计划地加快发展；沿海地区应主要立足原有基础，加快技术改造，致力于发展高新产品；中部地区应发挥本地资源优势，实行经济综合开发，提高加工水平；西部地区要积极引进人才、技术，发展横向联合，建立一批资源加工型龙头骨干企业，带动全面发展。
第三，深化改革、增强活力。要继续保持和发挥乡镇企业机动灵活的优势，在稳定完善现有政策的前提下，不断深化企业改革。承包经营责任制要稳定并不断完善；有条件的地方，应积极稳步地推进以公有制为主体的股份合作制，在自愿的原则下，引导个体和私营企业走股份合作的道路，壮大集体经济；引导乡镇企业参加或组建企业集团，允许通过经济手段进行企业间的兼并和改组，形成新的整体优势，发展新的生产力。八中全会《决定》明确规定：对符合条件的外向型企业集团赋予一定的外贸进出口权，鼓励其参与国际竞争。这是一项很重要的政策，需要认真组织落实。
第四，提高企业整体素质和经济效益。乡镇企业的发展，必须走依靠科技进步，以内涵发展为主的路子，在乡镇企业起步较晚的地区，兴办乡镇企业也要适应新的形势，在技术水平和产品质量上起点要高。这要作为提高企业素质，增强企业竞争能力和发展后劲的一项战略措施。要制定政策，鼓励和引导企业狠抓技术改造，不断开发新产品、应用新技术，努力按国际标准和国家标准组织生产。要加强企业管理，促进乡镇企业
“三创”（创优、创新、创汇）“四上”（上水平、上质量、上管理、上等级），提高企业素质和经济效益，使我国乡镇企业在90年代从产值的大增长逐步转向素质的大提高上来。同时，各地要适应市场的变化，逐步建立起乡镇企业风险机制，强化适应和抵御各种自然风险和市场风险的能力。
乡镇企业的发展需要各级政府加强领导，各有关部门积极配合和支持，各级乡镇企业行政主管部门要进一步加强自身建设，兢兢业业，花更大的精力，实行更细致的指导。在抓好企业经济发展的同时，切实加强企业精神文明建设，不断提高职工的政治素质，培养出一批社会主义的新型职工队伍。
我们相信，只要我们共同努力，全面贯彻落实八中全会《决定》精神，我国90年代乡镇企业必将得到更积极、更健康的发展，为实现我国社会主义现代化建设的宏伟目标，为建设具有中国特色的社会主义作出更大的贡献。 （作者为农业部常务副部长）