调整生产 综合服务——日本北海道农协采访札记之三 [复制链接]

第6版(国际)
专栏：出访归来

调整生产 综合服务
——日本北海道农协采访札记之三
本报记者　孙东民
日本农协虽然是由农户共同出资建立起来的经济合作组织，但国家也给予了相当的扶持。除了对农业进行补贴外，政府或地方自治体还对农协实行政策融资制度，向农协发放低息贷款，政策融资占农业投资总额的17．8％。
农协对外代表农民说话，经常向国家和地方自治体就农业问题提出意见；对内在经济活动中是以销售和农业经营指导为特征的。我们看到一份农协的新年度计划书，就金融、保险、销售、采购、仓储、加工、经营指导、生产设施等各个部门的业务，计划得周详具体。这就为农户的经营活动提供了保障。
为适应新技术的发展，农协领导人和经营负责人定期举办各种研修会，学习新技术和经营知识。在经营指导方面，农协向农民提供最新农业经营信息，协助制定和调整生产计划，建立联户生产体制，适时调整耕作，统一品种和栽培、饲养标准。各个农协的经营指导部门都有5名左右的技术指导员，向农户提供技术指导。
金融、保险业务和公共设施业务也是农协的重要业务。作为资本体，农协从会员中吸收存款，办理信贷，开办各种保险事业，所吸收的流动资金用于农协的一些事业活动，为农协提供了稳定的资金来源。在公共事业方面，农协建立了个人不具备的设施，包括大型农机具、仓库、修理厂、肥料配制设施、共用育苗、干燥等生产设施，并建立了集会场所、商店、医疗、活动中心等生活设施，也为农户的生产和日常生活提供了便利。
从农协开展的各种事业看出，日本的农协在农村的经济生活中起着极大的作用。以粮食管理和生产调整为例，日本有严格的管理制度，在粮食不足的年代，政府对大米、小麦等主要粮食采取农民生产多少，政府买多少的统购统销政策，粮食的收购和仓储保管都是由农协经办；后来由于生产过剩，1969年开始采取定额收购，允许一部分大米不通过政府部门流通，这部分“自主流通米”也是通过农协；1970年起调整生产，采取休耕和减少种植面积，每个地区，每户农家每年具体休耕或减种多少，都是通过农协落实和执行的；如前所述，在农产品流通方面，农协更是起着独特的作用。
日本农协的经济机能，是通过共同销售、共同购买、相互金融信贷的方式，把零散的经济单位集合和扩大成为一定规模的经济单位，把自给自足的经济与社会化大生产结合起来。
当然，日本农业的经营环境也面临着严峻的考验。由于工业产品的大量出口，农产品进口增加，农业规模缩小，农业在国民生产总值中的比例，由1970年的4．7％下降到1988年的2％。农村的城市化现象和农民的“脱农化”，使农户数不断减少，造成后继乏人，老龄化问题突出；农协虽是农村的一大资本体，但农业经营环境恶化，只好从收益上找出路，农协的大部分资金流入与农业无关的领域。尽管农协力图通过强化合作，克服小农生产的界限，但由于土地私有，仅通过农协难以解决兴修水利等大规模的农田建设。
因此，如何提高土地的利用率，鼓励农户进一步由分散走向联合，组织“地区营农集团”，如何发展以地区农业为基础的“复合农业”，加强农产品的加工与流通，仍然是当前日本农业的重要课题。（全文完）
（附图片）
图为日本北海道粟山町农协经营的一家商店。
本报记者　孙东民摄