大中型企业发展的难点是地方服务的重点 [复制链接]

第5版(理论)
专栏：搞好国营大中型企业纵横谈

大中型企业发展的难点是地方服务的重点
梁文生
搞好国营大中型企业，有三个互相依存、缺一不可的条件，一是国家、政府搞好企业的优惠政策，二是企业内部机制的转换，三是驻地党委、政府的服务。我们在深入驻地大中型企业走访调查时发现，目前企业在外部环境方面普遍感到有“四难”：一是中央、省市搞活企业的优惠政策落实难；二是发展生产过程中出现的工农矛盾处理难；三是企业办社会难；四是治安秩序整治难。这些问题困扰着企业的发展。
张店区是山东省的重要工业基地，现有中央、省、市属国营大中型企业79家，占全省国营大中型企业总数的1／10。1990年地区工业产值达45亿元（按1980年不变价）。针对企业发展中存在的困难，区委、区政府认为，为搞好大中型企业创造良好的外部环境和发展空间，是地方党委和政府义不容辞的责任。要从巩固社会主义制度，促进地区经济发展的战略高度，把大中型企业发展的难点，作为地方服务的重点。为此，我们突出抓了“四个服务”。
一、抓政策服务，促进中央、省、市搞好企业的优惠政策及时到位见效。在政策服务方面，我们坚持实行“三不主义”。一是不截留。企业应当享受的优惠，区里不克扣，并千方百计帮助落实。中央、省、市搞好企业的优惠政策，相当一部分体现在税收政策方面，我区在保证省市下达的年度税收计划的前提下，根据国家政策规定及时为企业办理减免税和税前还贷。这既增强了企业的活力，又培植了税源。我区每年都超额完成省市下达的税收计划，成为山东省唯一财政收入过2亿元的区县。二是政策不变形。区里坚持不搞“上有政策，下有对策”。按照省委、省政府的要求，对“三乱”项目进行了严格清理整顿，有效地制止了“三乱”风，保护了企业的正常生产经营。三是不闲置和浪费政策。在调查中发现，现在许多企业一方面在喊优惠政策太少，要求上级多制定优惠政策，另一方面许多优惠政策又被闲置不用，该享受的政策利益被白白浪费了。针对这一问题，我们组织工商、税务、审计、物价等有关部门，既引导企业遵纪守法，不“闯红灯”，又帮助企业用足、用活、用好中央、省市的优惠政策。
二、抓生产服务，为企业生产经营创造良好的外部条件。（1）抓协调。随着经济的发展，驻地企业与周围农民和居民难免会出现一些矛盾和纠纷。企业作为矛盾的一方，往往无力摆脱和妥善解决出现的矛盾和纠纷。这就需要地方党委和政府出面调解。每当出现纠纷时，区委、区政府都强调首先把有利于矛盾的解决，有利于企业发展作为基本前提，把国家利益、企业利益、地方利益以及农民和居民利益有机地统一起来，做细工作，化解矛盾。如湖田镇柳杭村由于驻地国营大企业的建设，土地全被征用，劳力没有得到妥善安置，加上污染问题长期得不到解决，村民曾几次到厂集体上访。为了避免矛盾激化，区里主要领导同志多次深入这个村做工作，教育村民顾全大局，不要妨碍企业正常生产，同时区里又千方百计解决村民的实际问题，从区财政挤出50万元解决村民饮水问题，每年从区里招工指标中安排一定名额安置适龄村民就业，并积极兴办村办企业吸收剩余劳力，使企业自身难以化解的工农矛盾得到妥善处理，保证了企业的正常生产。（2）把搞好市场建设，提高城市社会化服务水平，作为深化城市改革和搞好大中型企业的关键环节来抓。区里先后建成生产资料市场和各种形式的工业品批发市场12处，对企业间的物资交流和产品销售发挥了积极作用。同时，区里建立了全省第一家劳务市场，为大中型企业劳动力的补充和流动创造了条件。区里还建立了科技市场、金融市场，促进了企业发展。（3）抓职能转换。我们坚持政企职责分开的原则，要求全区各职能部门强化服务意识，树立“企业发展我发展，我与企业共兴衰”的观念。全区20多个部门在驻地大中企业建立了工作联系点，及时协调处理各种矛盾和问题。去年以来，还狠抓了清理“三角债”工作，先后集中清欠8次，发放清欠专项贷款5200万元，帮助驻地企业清理拖欠款1．4亿元，解开了一大批企业间的“债务链”。
三、抓社会服务，使企业从沉重的社会负担中逐步解脱出来。企业办社会是大中型企业厂长、经理最头痛的事情之一。区委、区政府认为，逐步形成“社会服务社会办，企业专心搞生产”的格局，既是企业社会化大生产的客观要求，也是城市经济体制改革的重要内容。我们突出解决企业迫切要求解决的三个问题。（1）解决企业职工子女入托上学难的问题。通过划片入托、入学和新建托儿所、学校，使全区职工子女入托、入学率达到100％。（2）解决企业职工住房难的问题。近3年来，区里多方筹集资金，为驻地企业职工建设住宅共96万平方米。（3）解决企业职工副食供应难的问题。张店驻地市属以上大中企业有职工近10万人，长期以来副食品供应成为企业负责人的一大愁事，特别是逢年过节，企业都要派人派车带着紧俏物资到外地采购副食品。为了解决企业的后顾之忧，张店区采取厂村挂钩共建副食品基地的方式，已结对子245个，每年直接为驻地企业提供肉类34万公斤，鸡蛋18万公斤，新鲜蔬菜1100万公斤，价格一般低于市价20％左右。由于没有中间环节，职工可以买到便宜新鲜的副食品，农民也不吃亏，既解除了企业职工的后顾之忧，又活跃了农村经济，富裕了农民。
四、抓法制服务，为企业发展创造良好的社会环境。（1）抓好社会治安。我们认真抓了社会治安的综合治理，在全区范围内开展“创安”活动，防范和打击各种犯罪活动。全区调整充实各级治安保卫和群众性治安防范组织283个，群众性治安联防巡逻队90支，居民住宅普遍实行了楼群门卫制度。经过综合治理，社会治安状况明显好转。近两年来，全区人大代表提案中有关社会治安的提案仅占0．4％。职工群众的安全感大大增强，发展生产的积极性进一步调动。
（2）抓好依法护航。全区公、检、法、司、工商等执法部门，依法积极为大中型企业的发展保驾护航。各执法部门分别到大中型企业宣传《企业法》、《经济合同法》等有关法律法规，帮助大中型企业制定厂规厂法和各项措施。例如，区法院充分发挥审判职能作用，采取巡回法庭等办案方法，为企业提供法律服务，近两年以来，运用法律手段为市属以上企业解决经济纠纷1201件，提出司法建议397项，追回债款1800余万元。
由于我们抓了这四个服务，为大中型企业发展创造了良好的外部环境，加上企业内部的自身努力，据去年1至8月份的统计，驻地大中型企业销售收入比前年同期增长9．58％，利税增长7．1％，实现产值28亿多元，比前年同期增长27．3％。大中型企业的发展也带动了地方经济的发展，截至去年9月底，全区工业产值比前年同期增长24．13％，实现利税比前年同期增长49．95％。
（作者为中共淄博市张店区委书记）