治水更需靠法制 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：灾后谈水利

治水更需靠法制
水利部水政司　柯礼丹
前几年，水利建设处于“低谷”，人们呼吁：加强水利建设必须增加投入。大灾之后，举国上下都在关心水利，投入大幅度增加，一个大办水利的新高潮在全国范围内掀起。水利正从“低谷”走出来，并被推向“浪尖”。怎样才能保持这个势头，稳步而又健康地发展呢？吸取以往的经验教训，个人认为“大治更需靠法制”。
过去，全国曾掀起过几次大办水利的高潮，尽管取得了很大成绩，但也有过不少教训，其中一个重要方面就是水利建设中缺乏法制管理。比如，由于不以科学的规划设计为依据，兴办了一些“瞎工程”，浪费了大量人力、物力；由于缺乏顾全大局，团结协作的精神，甚至以邻为壑，修建了一些“纠纷工程”，造成地区之间的水事矛盾，至今难以协调解决。由于工程的设计与施工未能为管理工作创造必要的条件，使许多管理单位长期处于困境，有的连温饱问题还未解决，以致工程修得越多，水利部门背的“包袱”越重。
现在，情况有了改变。《水法》的颁布，为依法治水、管水提供了法律依据。《水法》是在总结我国治水经验教训的基础上制定的，具有鲜明的科学性和针对性。“大治更需靠法制”就是要认真贯彻《水法》，“一手抓建设，一手抓法制”，注意克服在水利部门中根深蒂固的“重建设，轻管理”的倾向。水利法制建设是水利事业中一项重大软件建设，它和水利工程的硬件建设一样重要。要抓住目前的有利形势，切实加强水政和水资源的统一管理。切莫只热衷于“硬件”，而放松了“软件”，又走到老路上去。
“大治更需靠法制”，就是要在水利建设中坚持全面规划，统筹兼顾，综合利用，讲求实效；要本着团结协作的精神，处理好可能出现的矛盾；要学习能源、交通等产业部门的做法，在兴建工程的同时，为管理工作创造良好的物质条件，建立起水利工程经营管理制度和良性运行机制。为巩固和发展水利基础产业，提供法制的保障。