积小钱　办大事——兴国县建立乡镇水利基金的调查 [复制链接]

第5版(经济专页)
专栏：

积小钱　办大事
——兴国县建立乡镇水利基金的调查
刘清生
地处赣南山区的兴国县，通过建立乡镇水利基金，迈出了自力更生办水利的新步伐。去年全县27个乡镇建立水利基金会，共筹集水利建设基金103万元，相当于当年县财政投入水利建设资金的三倍半。人们称赞说：“水利基金集小钱办了大事情，把群众的心同水利建设连得更紧了。”
兴国县有59．3万人、47．8万亩耕地。境内大部分为丘陵山地，又是全国重点水土流失治理区，水利建设任务十分艰巨。全县仅有1座大（二）型水库和1座中型水库，有小型水库49座，蓄水10万立方米以下塘坝和万亩以下引水工程1万余座。有效灌溉面积34．2万亩，有近14万亩耕地没有灌溉设施或者设施不全，没有解决灌溉问题。已有的水利工程老化失修严重，面临着效益衰减的威胁，每年因水旱灾害全县都要损失几十万乃至几百万公斤粮食。严峻的事实告诫人们：“水利是农业的命脉”。近几年，这个县把水利建设摆上了重要位置。
建立乡镇水利基金，民主理财，严格管理。
1、水利基金会在当地政府领导下，以合作的形式集资兴办水利事业。全乡村民、机关团体干部、企事业单位职工均为会员，村民按责任田（人均0．85亩）每年每亩交基金谷4公斤（合2．4至2．8元），干部、职工每年交3．5元。群众推选代表参加基金代表大会，由乡政府、水管站、粮管所、财经所、营业所、村委会和群众代表组成基金理事会，代表大会研究决定重大问题，理事会负责贯彻代表大会决议并监督实施。群众既是水利基金的筹集者，又是管理者。
2、收、管、用结合的制度管理。基金的筹集实行以粮计征，与公购粮任务同时下达，夏粮入库时统一征收；管理实行帐户单列，专收专付，严禁任何单位和个人截留、挪用；使用按乡村三七分成，一支笔审批。使用单位向理事会提出申请，经水管站勘测，理事会审议后由理事长一支笔审批。
3、择优扶持，循环受益。水利基金采用择优列项，补助实物的办法，主要用于乡镇重点工程。在项目选择上，对群众热情高、准备工作好、效益显著的工程优先安排。补助的水利基金主要用于购买水泥、钢材、炸药等工程建设用物资、器材，由水管站统一购置，按计划拨付。村组安排水利基金建设项目，按照三年规划，分轻重缓急，实行先后受益，逐年平衡。
水利基金会积极协助政府落实水利建设计划。
去年，这个县建成各类水利工程5251座，是计划的1．4倍；完成土石方475万立方米，是地区下达争取数的2．2倍；实现新增、恢复、改善灌溉面积和改造中低产田5．2万亩，是计划的1．8倍，投入、规模和效益都是近十年来最好的。
过去修水利眼睛向上，等提资、等安排，现在是自己的事情，基金会积极协助政府落实水利建设计划，安排资金和劳力，全县水利建设出现了资金早落实，群众早发动，扎扎实实，全面发展的局面。多年动不起来的边远山区良村乡，也投入水利基金5万元，掀起治水热潮，完成新建工程182项。全县水利建设高潮时上劳力20万人，占总劳力的83％，各乡镇建成永久性水陂1169座，是历史上最多的一年。
多渠道吸引水利资金的投入。
去年从水利基金和国家以工代赈；省、地、县有关部门、乡镇水管单位、群众重点集资等渠道，全县共投入水利建设资金373．3万元，比上年度增加近四成。水利投工610．9万个，每个劳力26．2个，比上年度增加了近一倍。建立水利基金，乡镇安排重点工程有了主动权，重点工程启动难的问题得到解决。五里亭乡从水利基金中投资13万元，在坝南村建一重点引水工程，保证了1000亩的抗旱用水需要，去年早稻增产12．5万公斤，还保证了二晚的栽插。山村、山组团结治水成为风尚。长冈乡的长冈支渠、渡槽建了17年不能通水，基金会支持乡政府组织多村协作攻坚，打通了三个隧洞，修通了七公里支渠，使受益的四村1200亩水稻实现了水旱无忧。
　（作者单位：江西省水利厅）