治水要有个好规划 [复制链接]

第2版(经济)
专栏：灾后谈水利

治水要有个好规划
安徽当涂县　鲁道生　吉太耘
本期专栏两篇文章从一个县的角度谈了搞好水利建设规划的重要性。各地事实表明，治水成败与否，在很大程度上取决于规划的好坏。规划搞好了，不仅能很好地发挥水利建设的效益，而且可做到节约开支、节省民力、节约粮田等。洪涝灾害以后，人们治水心切，在这种情况下，尤应告诫人们切切不可盲目上马，一定要冷静地、科学地制定规划，这样才能保证水利建设的成功。　——编　者
百年未遇的大水之后，安徽省当涂县更加注意把制订“治水”规划摆到重要议程。笔者在这个县工作多年，深感水利规划之重要。那种“胸中无蓝图，手中无规划”，“铁匠没样，边打边像”的状况，不可能根治水患，更不能变水害为水利。
当涂县有个大公圩，堤长89公里，圩内有20多万人口，30万亩农田，素称皖南首圩。对这个防汛大堤，县里作过几次认真规划，从1980年起，分东西南北段，每年冬春集中全圩强壮劳力，加高培宽。1985年，又作出苦战几年，让大堤达标的规划，经过两个五年规划的努力，堤身比过去高大，增强了防汛能力，经住了好几次，特别是去年特大洪水的考验。今年，他们又针对薄弱环节，作出新的除险加固规划。同样是这个大圩，由于圩内排灌水系建设总体规划做得不够，出现了部分乡、村、户各自为战的局面，打乱了原来就已成龙配套的排灌网络。结果，钱花了，物投了，力出了，所建工程却不能很好地发挥效益。这个圩有个陈公渡排灌站，过去一直为新丰、护河、大陇、石桥4个乡镇5万多亩农田排涝与灌溉。由于近几年缺乏总体考虑，各干各的，集体养殖场和养鱼专业户只顾养鱼需要，随意打坝、乱建涵闸，使原来四通八达的沟渠被阻断，块块相连的水塘被分割。结果，去年几场大暴雨之际，上游大水被道道土坝挡住下不来，下游陈公渡排灌站却无水往外排。虽经疏导，最后还使2万多亩农田受涝减产，几千亩农田遭淹绝收。
大灾之后反思“治水”的因果，更感有无一个好规划是何等重要。如何制订个好规划？笔者认为县以下兴办的大多是中小水利工程，订规划要注意以下几点：一要有明确目标。有些规划要有近期、中期和长期目标。二要有几种方案的比较，才能择优定案。三要全局指导局部，局部服从全局，反对各行其是。涉及大江大河治理，更要坚决服从全局利益。四要因地制宜，量力而行。五要实行三结合制订规划，即领导、科技人员和群众三结合。制订一个好规划不容易，执行一个好规划更难。关键是难在某些领导同志的短期行为上。大的范围不谈，从县往下说，县乡党政班子每三年换届一次，村级班子更是变动频繁。而我们的不少水利工程都是要管五年十年，以至更长时间，涉及几届甚至几代人才能完成的事。短期行为，前令后改，“一个将军一道令”，水害就治不了，水利就兴不了。